Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2011 года. Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 августа 2011 г г. Нижние Серги Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Первовой Е.В. помощника прокурора Соломатова В.Н. при секретаре Мазитовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ « <данные изъяты> центральная районная больница», администрации Нижнесергинского муниципального района о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокуратурой Нижнесергинского района в соответствии с планом работы прокуратуры Нижнесергинского района на 1-ое полугодие 2011 года совместно с Отделом надзорной деятельности Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа проверено соблюдение требований пожарной безопасности в МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница», расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлены нарушения Федерального закона от Так, в ходе проверки в период с 04.03.2011 по 10.03.2011 здания МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые необходимо устранить, поэтому прокурор Нижнесергинского района обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ и просит обязать МУЗ «<данные изъяты> районная больница, а также администрацию Нижнесергинского муниципального района в срок до 01.10.2011 года устранисть выявленные нарушения, а именно: - поликлиника: (горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменить на несгораемую или обработать огнезащитным составом; двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом; - хирургическое отделение: горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменить на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - детское отделение: горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменит на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - женская консультация: горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменить на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - реанимация и операционный блок горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменить на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - акушерское отделение: горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменит на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - приемное отделение: горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменит на несгораемую или обработать огнезащитным составом; двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; - хозяйственный корпус – прачечная – защитить помещение автоматической пожарной сигнализацией, оборудовать помещение системой оповещения людей; горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменит на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - пищеблок горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменит на несгораемую или обработать огнезащитным составом; защитить помещение автоматической пожарной сигнализацией, провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака; - гараж защитить помещение автоматической пожарной сигнализацией - старое здание поликлиники провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака - инфекционное отделение горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменить на несгораемую или обработать огнезащитным составом - пункт выдачи молочной продукции - защитить помещение автоматической пожарной сигнализацией. В судебном заседании помощник прокурора Соломатов В.Н. поддержал заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц и пояснил, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности повторяются из года в год, начиная с 2008 года. Поскольку выявленные нарушения не устраняются, а в Нижнесергинской ЦРБ находится более 500 человек работающих, а также каждый день приходит неопределенное количество больных, и выявленные нарушения могут привести к гибели людей в случае возникновения пожара, т.е. ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц прокурором заявлены такие требования к Нижнесергинской ЦРБ. Поскольку учредителем Нижнесергинской ЦРБ является администрация Нижнесергинского муниципального района, а на устранение выявленных недостатков требуются большие денежные затраты, поэтому считает, что администрация Нижнесергинского муниципального района должна нести субсидиарную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ. Поэтому просит обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности. Представитель ответчика - МУЗ « Нижнесергинская центральная районная больница» - Е.В. с исковыми требованиями прокурора не согласен. Действительно в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности. Такие проверки проводятся ежегодно, по мере выявления нарушений, они устраняются. Длительное время они не могут заменить горючую облицовку (отделку) на путях эвакуации на несгораемую, поскольку такого материала не было. Необходим такой материал, который можно было бы мыть в целях дезинфекции. После проведенной проверки, получив предписание, они заключили договора на устранение выявленных нарушений. Вряд ли они смогут устранить выявлены нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на устранение всех нарушений требуются большие денежные затраты. Часть работ будет выполнена в течение 3-ДД.ММ.ГГГГ при наличии дополнительного финансирования, часть запланирована на 2012 год. Представитель ответчика - администрации Нижнесергинского муниципального района – Г.М. с заявленными требованиями прокурора не согласна в полном объеме, так как считает. что действительно в ходе проведенной проверки отделом надзорной деятельности Нижнесергинского муниципального района и Бисертского городского округа были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В адрес главного врача МУЗ «Нижнесергинская центральная районная больница» Д.В. выдано предписание, которым установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Установленный срок еще не истек, считает, что требования прокурора преждевременной. Кроме того, они не считаю себя надлежащими ответчиками по делу. поскольку руководитель предприятия. Учреждения самостоятельно несет ответственность на принципах единоначалия за соблюдение требований пожарной безопасности. Тем более факт недостаточного финансирования, либо недофинансирования администрацией Нижнесергинского муниципального района МУЗ «Нижнесергинская центральная районная больница» не доказан. Главному врачу Д.В. предъявлены требования о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушен ий в сфере пожарной безопасности в срок до 01.10. 2011 года. Представитель ответчика - администрации Нижнесергинского муниципального района – Б.Н. поддержал доводы Г.М., в заявленных требованиях прокурора к администрации Нижнесергинского муниципального района просил отказать. Представитель отдела надзорной деятельности Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа – О.А. исковые требования прокурора поддержал, пояснив суду, что на протяжении многих лет.в ходе проверок выявляются нарушения требований пожарной безопасности в зданиях, сооружениях, помещениях МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница», выдаются предписания, устанавливаются сроки исполнения, затем в связи с невыполнением предписаний и на юридическое лицо - больниц, и на главного врача накладываются штрафы. Однако из года в год выявляются одни и те же нарушения, которые представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, как работающих, так и получающих медицинскую помощь. Приостановить деятельность МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» они не могут, поскольку это может привести к социальному взрыву. Поскольку собственником имущества является муниципальный район, он также должен решать эти проблемы, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Выслушав стороны. исследовав представленные материалы дела. суд считает. что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям: Как установлено в суде и не оспаривается сторонами в ходе проведенной проверки, проводимой с 04 по 10 марта 2011 года выявлены. нарушения Федерального закона от «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России № 315 от 28.06.2003, СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых в действие с 01.01.1998 Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7, которые выразились в том, что во многих отделениях ЦРБ пути эвакуации отделаны горючими материалами, двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. В соответствии со ст. 37.2 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1), финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. К полномочиям администрации Нижнесергинского муниципального района относится формирование и исполнение местного бюджета (п. 1 ч. 1 ст. 30 Устава Нижнесергинского муниципального района, принятого Решением Думы Нижнесергинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, в ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, обязанность по устранению которых лежит на МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница», а также администрации Нижнесергинского муниципального района. Количество лиц, проходящих лечение и работающих в МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» известно, вместе с тем это количество может не совпадать с числом реально находящихся в Муниципальном учреждении. Однозначно определить круг лиц, пребывающих в МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» для лечения, для иных целей не представляется возможным. Кроме того, нарушение правил пожарной безопасности создает угрозу опасности для жизни и здоровья людей. Согласно представленных документов, начиная с 2008 года после проверки выявляются нарушения требований пожарной безопасности, составляются акты, выносятся постановления о назначении административного наказания. Согласно предписания № от 8-10 сентября 2009 года установлен срок для устранения требований пожарной безопасности до 15.02.2010 года. Данное предписание выполнено только частично <данные изъяты> Согласно предписания № от 16.02.2010 года установлен срок для устранения требований пожарной безопасности до 15.10..2010 года <данные изъяты> Данное предписание также выполнено только частично. За что вновь и юридическое лицо и главный врач привлекаются к административной ответственности, определяется административное наказание в виде штрафа. В ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ вновь выявлены аналогичные нарушения требований пожарной безопасности. Главный врач МУЗ «<данные изъяты> районная больница» Д.В. дважды обращался к и.о. главы Нижнесергинского муниципального района А.М., а также главе Нижнесергинского муниципального района В.В. с просьбой о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для устранения нарушений требований пожарной безопасности в размере 2505,3 тысяч рублей <данные изъяты> Как установлено в суде дополнительные лимиты до настоящего времени не выделены. В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме, однако срок исполнения следует установить до 30.12.2011 года, поскольку устранение выявленных нарушений требует больших денежных затрат, и должен быть реальным. В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым с ответчиков: МУЗ « Нижнесергинская центральная районная больница». администрации Нижнесергинского муниципального района взыскать госпошлину в доход государства в размере 200 рублей, с каждого. На основании изложенного, руководствуясь, ст. 120 ГК РФ, ст. 45, ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Заявленные требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать МУЗ « <данные изъяты> центральная районная больница», администрацию Нижнесергинского муниципального района в срок до 30.12.2011 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при обследовании здания МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» а именно: - поликлиника: (горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменить на несгораемую или обработать огнезащитным составом; двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом; - хирургическое отделение: горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменить на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - детское отделение: горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменит на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - женская консультация: горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменить на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - реанимация и операционный блок горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменить на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - акушерское отделение: горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменит на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - приемное отделение: горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменит на несгораемую или обработать огнезащитным составом; двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; - хозяйственный корпус – прачечная – защитить помещение автоматической пожарной сигнализацией, оборудовать помещение системой оповещения людей; горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменит на несгораемую или обработать огнезащитным составом; - пищеблок горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменит на несгораемую или обработать огнезащитным составом; защитить помещение автоматической пожарной сигнализацией, провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака; - гараж защитить помещение автоматической пожарной сигнализацией - старое здание поликлиники провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака - инфекционное отделение горючую облицовку- отделку на путях эвакуации заменить на несгораемую или обработать огнезащитным составом - пункт выдачи молочной продукции защитить помещение автоматической пожарной сигнализацией. Взыскать с МУЗ «<данные изъяты> центральная больница» госпошлину в доход государства в размере 200рублей. Взыскать с администрации Нижнесергинского муниципального района госпошлину в доход государства в размере 200 рублей Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Судья: подпись. Е.В.Первова
21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил Пожарной
безопасности (далее ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от
18.06.2003 № 313, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России № 315 от 28.06.2003, СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых в действие с 01.01.1998 Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7.
21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил Пожарной
безопасности (далее ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от
18.06.2003 № 313, Норм пожарной безопасности