Дело №2-227/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Нижние Серги 24 марта 2011г

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

При секретаре Феденевой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Власова ФИО18 об оспаривании решения, действия главы Нижнесергинского муниципального района об опубликовании ДД.ММ.ГГГГ в газете «Новое время» сообщения о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения главы администрации Нижнесергинского муниципального района.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации Нижнесергинского муниципального района <адрес> ФИО13 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в районе, расположенном юго-восточнее от <адрес>, западнее участка № по <адрес> в <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ за подписью главы администрации Нижнесергинского муниципального района о том, что все участки, расположенные западнее участка № по <адрес> в <адрес> предоставлены в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства. В письме главы администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ, в котором сообщалось, что вышеописанные земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись гражданам без проведения торгов, так как в течении месяца после публикации в газете «Новое время» № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме первоначальных заявлений граждан, других заявлений на данные участки не поступило. Он разыскал газету «Новое время» за ДД.ММ.ГГГГ, увидел публикацию, согласно которой главой Нижнесергинского муниципального района принимаются заявки на предоставление в аренду земельных участков с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам в частности: <адрес>, пе<адрес>, 1-8.

Считал, что решение главы администрации Нижнесергинского муниципального района <адрес> об опубликовании ДД.ММ.ГГГГ в СМИ сообщения о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных, в частности, по пе<адрес>, 1-8 в <адрес>, является незаконным. Без проведения работ по формированию земельного участка, то есть подготовки проекта границ земельного участка и установления его границ на местности, кадастровых работ, а также определения разрешенного использования земельного участка, определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и государственного кадастрового учета земельного участка, не может быть принято решение об опубликовании сообщения, в частности, о приеме заявлений о предоставлении участков.

На ДД.ММ.ГГГГ, дату опубликования оспариваемого сообщения, так и на настоящий момент новые зоны, районы жилой застройки в <адрес>, которые предполагалось расположить южнее <адрес> и западнее <адрес>, на плане <адрес> вообще не существуют, не существует и пе<адрес>.

Из ответа на его обращение следует, что в настоящее время проект планировки территории по <адрес> в <адрес> не разработан и договора аренды земельных участков в районе <адрес> не оформлялись. Считал, что на момент опубликования в газете «Новое время» № от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого сообщения законных оснований у главы администрации Нижнесергинского муниципального района для принятия решения об опубликовании вышеуказанного сообщения не имелось.

Указанное решение главы администрации Нижнесергинского муниципального района <адрес> об опубликовании ДД.ММ.ГГГГ в СМИ сообщения о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду спорных земельных участков нарушает его права как заинтересованного лица на получение одного из земельных участков, расположенных в пределах района по пе<адрес>, 1-8 в <адрес>, и предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Также указал, что комиссия по землепользованию и застройке территории Нижнесергинского городского поселения отказала в согласовании схемы расположения земельных участков №№,4,5,6 по пе<адрес> в <адрес>, так как не утверждены результаты публичных слушаний по проекту «Корректировка генерального плана <адрес>».

Просил признать решение, действие главы администрации Нижнесергинского муниципального района о размещении сообщения о приеме заявок на предоставление в аренду земельных участков с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам: <адрес>, пе<адрес>, 1-8, и опубликованное в газете «Новое время» № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Взыскать судебные расходы в виде оплаты услуг представителя 50000 руб.

В последствии в судебном заседании заявитель ФИО1 изменил должностное лицо, действия которого оспаривает по ранее изложенным основаниям, на главу Нижнесергинского муниципального района. Просил признать незаконным решение, действие главы Нижнесергинского муниципального района об опубликовании ДД.ММ.ГГГГ в газете «Новое время» сообщения о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам: пе<адрес>, 1-8 в <адрес>.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал заявленные требования. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Дума Нижнесергинского городского поселения своим Решением № утвердила проект «Корректировка генерального плана <адрес>». С утверждением данного проекта «Корректировка генерального плана <адрес>» на генеральной плане <адрес> появилась зона индивидуального жилищного строительства в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление главе администрации Нижнесергинского муниципального района на приобретение одного из участков в вышеназванной зоне, участок лежащий западнее участка по <адрес> и примыкающий к нему. Точнее идентифицировать участок он не мог, так как исполняющий обязанности главы Нижнесергинского городского поселения ФИО12 заявил ему, что эти участки зарезервированы для руководства <адрес> и лиц к ним приближенным и не будут продаваться или сдаваться в аренду простым гражданам. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО13 сообщил, что все участки в данном квартале застройки предоставлены в аренду гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО13 с просьбой предоставить документы, на основании которых земля в зоне ИЖС в районе <адрес> сдана в аренду. В письме от ДД.ММ.ГГГГ, копию которого он получил после неоднократных обращений, он получил в конце сентября - начале октября 2010 года у секретаря главы администрации района, глава администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО13 сообщил, что участки предоставлялись в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ без проведения торгов, так как в течении месяца после публикации в газете «Новое время» № от ДД.ММ.ГГГГ кроме первоначальных заявлений других заявлений не было. Им была найдена газета «Новое время» № от ДД.ММ.ГГГГ в которой он прочел объявление главы Нижнесергинского муниципального района о приеме заявлений на аренду земельных участков по адресу: <адрес>, пе<адрес>, 1-8.

Считал, что распоряжаться имуществом, включая земельные участки может только собственник, лицо, имеющее документы, подтверждающие право собственности, выданные государственным органом, либо лицо имеющее доверенность от Законного собственника. Право собственности на земельный участок его местоположение, границы участка, смежных собственников, площадь участка и.т.д. регистрируется и подтверждается Государственной кадастровой палатой. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». С земельными участками не прошедшими государственный кадастровый учет, не определен собственник, местоположение, границы, смежники, площадь нельзя совершать какие-либо действия - сделки, в том числе и давать в СМИ объявления о продаже, аренде. Лица пытающиеся продать или сдать в аренду кому либо, то что им не принадлежит на законном основании - являются мошенниками. Все действия с земельными участками начинаются с государственного кадастрового учета.

Из выписки кадастрового плана район <адрес> следует, что на государственном кадастровом учете по состоянию на август 2010 года участков 1-8 по пе<адрес> - нет, а следовательно их не было и в ноябре 2009 года. Следовательно, у главы Нижнесергинского муниципального района не было и законных оснований для подачи объявления ДД.ММ.ГГГГ в газете «Новое время» о приеме заявлений на сдачу в аренду земельных участков 1-8 по пе<адрес>. Согласно Положению «О порядке предоставления земельных участков на территории Нижнесергинского муниципального района» определен Порядок предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в Нижнесергинском муниципальном районе, в том числе и в <адрес>, согласно которому гражданам могут быть предоставлены (проданы или сданы в аренду) для строительства только земельные участки прошедшие государственный кадастровый учет. На кадастровом плане территории кадастрового квартала 66:16:2001023 район <адрес> участков 1-8 по пе<адрес> - нет. Следовательно, у главы Нижнесергинского муниципального района не было законных оснований для подачи объявления ДД.ММ.ГГГГ в газете «Новое время» о приеме заявлений на сдачу в аренду Земельных участков 1-8 по пе<адрес> в <адрес>. На момент подачи главой Нижнесергинского муниципального района объявления о приеме заявлений на аренду земельных участков 1-8 по пе<адрес> в <адрес> в газете «Новое время» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденной документации не было.

Решение главы Нижнесергинского муниципального района об опубликовании ДД.ММ.ГГГГ в СМИ сообщения о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду спорных земельных участков нарушает его права как заинтересованного лица на получение одного из земельных участков, расположенных по пе<адрес>, 1-8 в <адрес>, и предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Просил удовлетворить его требования.

Представитель ФИО14, главы Нижнесергинского муниципального района, ФИО15 в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя. Суду представил отзыв, согласно которому в соответствии с уставом Нижнесергинского муниципального района в полномочия главы Нижнесергинского муниципального района не входят исполнительно-распорядительные функции, в том числе и полномочия по распоряжению земельными участками. В соответствии со ст. 29 устава исполнительно-распорядительный орган Нижнесергинского муниципального района - это администрация Нижнесергинского муниципального района, возглавляемая главой администрации Нижнесергинского муниципального района. Соответственно, никакого решения о размещении сообщения о приеме заявок на предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства Главой Нижнесергинского муниципального района не размещалось. Отсутствует предмет оспаривания. То, что в публикации в газете «Новое время» № напечатано - главой Нижнесергинского муниципального района, а не главой администрации Нижнесергинского муниципального района является технической опечаткой печатного издания при наборе текста в печать. В оригинале письма главы администрации Нижнесергинского муниципального района в редакцию от ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой опубликовать сообщение, в тексте было указано - главой администрации Нижнесергинского муниципального района. Также считал, что ФИО1 пропущен установленный законом срок для обжалования решения должностного лица. ФИО1 узнал о публикации в газете «Новое время» из письма главы администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, заявление в суд датировано ДД.ММ.ГГГГ, определение подготовке дела к судебному заседанию вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд заявление ФИО1 поступило значительно позже. Срок для обжалования пропущен заявителем без уважительных причин. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО16 поддержала доводы представителя главы Нижнесергинского муниципального района. Считала, что не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя. Представлен письменный отзыв, согласно которому глава Нижнесергинско муниципального района в соответствии с Уставом не осуществляет исполнительно- распорядительные функции и не вправе распоряжаться земельными участками. Никакого решения главы <адрес> о публикации сообщения о приеме заявок в газете «Новое врем не принималось и не могло приниматься, так как это не входит в его компетенцию. Поэтому отсутствует сам предмет для оспаривания в суде. Решение о публикации принималось главой администрации Нижнесергинского муниципального района в соответствии с Положением «О порядке предоставления земельных участков на территории Нижнесергинского муниципального района», утвержденным решением Думы Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 7. вышеуказанного Положения, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, приусадебный участок, производится в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта строительства, в соответствии с действующей утвержденной градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, зонирование территорий, на торгах или без проведения торгов, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в комитет архитектуры градостроительства администрации Нижнесергинского муниципального района поступили заявления от следующих граждан: ФИО2, ФИО6 ФИО3 Игорь ФИО4, ФИО4. ФИО5, ФИО6, ФИО7. ФИО8 местоположение участков в заявлениях было указано <адрес>, выше <адрес> городскси поселения, картой градостроительного зонирования и градостроительными регламентами <адрес>, утвержденных решением Думы Нижнесергинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, эти земельные участки находятся в зоне жилой застройки, зона Ж-1, которая предназначена для застройки жилыми домами усадебного типа. После уточнения у граждан местоположения земельных участков были подготовлены схемы участков с указанием адресных данных: пе<адрес>, 1-8. Данные адреса были зарезервированы, но постановления о присвоении почтовых адресов на тот момент не принималось, так как участки как объект права еще не были сформированы. Главе Нижнесергинского городского поселения комитетом архитектуры было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о резервировании земельных участков с приложением схемы их расположения. На заседании земельной комиссии ДД.ММ.ГГГГ го заявления граждан были рассмотрены и в соответствии с п. 7.6 Положения было принято решение опубликовать в газете «Новое время» сообщение о приеме заявлений на предоставление дан участков в аренду для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ схемы земельных участков были подготовлены Комитетом архитектуры в окончательном виде направлены в КУМИ для публикации. Глава администрации Нижнесергинского муниципального района направил в редакцию газеты «Новое время» письмо от ДД.ММ.ГГГГ с текстом извещения, которое необходимо опубликовать. В тесте извещения было указано «Глава администрации Нижнесергинского муниципального района». В тексте публикации в результате технической ошибки при наборе текста в печать было напечатано «Глава Нижнесергинского муниципального района», и слово «администрации» было пропущено. Данное обстоятельство никак не могло повлиять на законность публикации, так как вся документация как для главы Нижнесергинского муниципального района, так и для главы администрации Нижнесергинского муниципального района направляется по одному адресу. Считала, что нарушения законодательства в решении главы администрации опубликовать сообщение о приеме заявок в газете «Новое время» не имелось. Заявитель обжалует конкретное действие должностного лица, а не заявляет права на земельный участок, поэтому все последующие действия в отношении данных участков, касающиеся дальнейшего оформления гражданами права аренды, к рассматриваемому действию главы администрации не имеют отношения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Заявителем оспаривается действие, решение главы Нижнесергинского муниципального района <адрес> о размещении сообщения о приеме заявок на предоставление в аренду земельных участков с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам: <адрес>, пе<адрес>,1-8 и опубликованное в газете «Новое время» № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что в <адрес>ной газете «Новое время» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано объявление о том, что главой Нижнесергинского муниципального района принимаются заявки на предоставление в аренду земельных участков (категории земель- земли населенных пунктов) с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам, с указанием 25 пунктов адресов, в том числе по адресу: в <адрес>, пе<адрес>, 1-8. Указано, что заявки принимаются по адресу: <адрес>, приемная. (л.д.38-39).

Согласно представленного в судебное заседание протокола заседания земельной комиссии администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в составе присутствующих: главы администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО13 – председателя комиссии, председателя комитета архитектуры и градостроительства администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО16, Специалиста комитета архитектуры и градостроительства администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО17, Начальника отдела земельных отношений КУМИ администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО15 были рассмотрены заявления граждан о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства. Принято решение по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства – опубликовать извещение о предоставлении участков в аренду в газете «Новое время» в отношении ряда участков, в том числе в г.<адрес>Цветочный 1-8 (л.д.162).

Также представлено письмо за подписью главы администрации Нижнесергинского муниципального района ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ главному редактору газеты «Новое время» об опубликовании в газете «Новое время» следующего информационного сообщения: Главой администрации Нижнесергинского муниципального района принимаются заявки на предоставление в аренду земельных участков (категории земель- земли населенных пунктов) с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенных по ряду адресов, в том числе пе<адрес>.1-8, заявки принимаются по адресу: <адрес>, ул.титова,39, приемная. (л.д.163).

В уставе Нижнесергинского муниципального района указаны полномочия главы Нижнесергинского муниципального района, а также в статье 29 Устава указано, что администрация Нижнесергинского муниципального района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Администрацию Нижнесергинского муниципального района возглавляет глава администрации Нижнесергинского муниципального района. (л.д.165-185).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение об опубликовании ДД.ММ.ГГГГ в СМИ сообщения о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных, в частности, по пе<адрес>, 1-8 в <адрес> должностным лицом, главой Нижнесергинского муниципального района, ФИО14, действия которого оспариваются заявителем ФИО1, не принималось.

Соответственно, не имеется каких-либо нарушений прав и свобод заявителя оспариваемым действием указанного заявителем должностного лица, в удовлетворении заявления ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 245,250,254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Власова ФИО19 об оспаривании решения, действия главы Нижнесергинского муниципального района об опубликовании ДД.ММ.ГГГГ в газете «Новое время» сообщения о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Нижнесергинский районный суд.

Судья Ю.Г.Шторх