Дело № 2-510/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о передаче дела по подсудности
г. Нижние Серги «15» августа 2011 г.
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Глухих Г.А.,
при секретаре Сухих О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-510/2011 по иску прокурора Нижнесергинского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Нижнесергинский метизно-металлургический завод» об обязании совершить определенные действия: организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «НСММЗ» об обязании совершить определенные действия: организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны.
В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проведённой ДД.ММ.ГГГГ проверки, с привлечением специалистов ТО ТУ Роспотребнадзора в Нижнесергинском районе, установлено, что ОАО «НСММЗ» допускает грубые нарушения действующего законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха – в санитарно-защитную зону предприятия попадает жилая застройка.
ОАО «НСММЗ» специализируется на производстве стального сортового проката горячекатаного и кованного (чёрная металлургия).
В соответствии со статистическим отчетом по форме 2 ТП (воздух) за 2010 г., представленным предприятием, в 2010 году в атмосферный воздух ОАО «НСММЗ» выброшено 294,935 тонн загрязняющих веществ, в том числе твердых 11,642 тонны, жидких и газообразных 283,293 тонны. На предприятии имеется 23 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, один источник выбросов оборудован пылеулавливающим сооружением.
Территория основного сортопрокатного производства ОАО «НСММЗ» расположена в г. Нижние Серги, с северо-восточной стороны расположен Нижнесергинский пруд, с остальных сторон территория площадки ограничена жилым массивом. Ближайшая жилая застройка располагается в 30 м. Санитарно-защитная зона – 50 м.
Согласно Акту проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Нижнесергинском районе № 01-18-15-27/505 от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с санитарной классификацией предприятий ОАО «НСММЗ» размер санитарно-защитной зоны предприятия составляет 50 м., в которую попадает жилая застройка с 7 – 14 жилыми домами, ориентировочное количество проживающих в санитарно-защитной зоне граждан составляет около 21 человека.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».. .эксплуатация.. . зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Проект организации санитарно-защитной зоны для предприятия ОАО «НСММЗ» разработан, имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектной документацией санитарным правилам.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 74 размер санитарно-защитной зоны ОАО «НСММЗ» составляет 50 м.
В п. 2 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится требование, согласно которого в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
В ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривается правило, согласно которого индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с п. 2.1, 2.6. 2.11 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №74 санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом.
Согласно ст. 16, п.1 ст. 20, ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
При этом юридические лица, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны, согласно п. 4.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами, и обеспечивать соблюдение режима данных санитарно-защитных зон.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;
- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативам и в области охраны окружающей среды.
При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), т.к. возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Исходя из требований ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, вытекающие из экологических и иных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
Прокурор просит обязать открытое акционерное общество «Нижнесергинский метизно-металлургический завод», ИНН 6646009256, юридический адрес: 623280, <адрес>, фактический адрес: 623090, <адрес>, организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны, а именно: произвести расселение граждан, проживающих в пределах установленной санитарно-защитной зоны предприятия ЗАО «НСММЗ» (<адрес>), установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.
В судебном заседании представителем ответчика ФИО3, действующим на основании доверенности № 35/11 от ДД.ММ.ГГГГ, заявлено ходатайство о передаче гражданского дела по иску прокурора <адрес>, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Нижнесергинский метизно-металлургический завод» об обязании совершить определенные действия: организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны на рассмотрение Ревдинского городского суда, поскольку, ОАО «НСММЗ» не имеет на территории <адрес> филиалов и представительств, что подтверждается Уставом предприятия, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Местом нахождения ОАО «НСММЗ» является <адрес>. Данное обстоятельство указывает на то, что исковое заявление прокурора <адрес> принято к производству с нарушением правил о подсудности гражданских дел судам, установленных Гражданским процессуальным кодексом РФ.
В судебном заседании истец старший помощник прокурора <адрес> просил отказать в удовлетворении ходатайства, поскольку иск прокурором подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>, все лицензии и разрешения выданы ОАО «НСММЗ» в <адрес>.
Третье лицо ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, р.<адрес> и <адрес> в судебное заседание не явилось, извещено.
Обсудив заявленное ходатайство, суд полагает, что оно подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
Согласно п.2 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации, вытекающий из деятельности её филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения её филиала или представительства.
В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
В соответствии с пп.3 п.2 ст.33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд передаёт дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
Из искового заявления прокурора следует, что ответчиком по иску является ОАО «НСММЗ», юридический адрес которого: <адрес>, фактический адрес – <адрес> (л.д. 6). Согласно представленных в материалах дела документов внеплановая выездная проверка Нижнесергинского отдела Управления Роспотребнадзора проводилась в отношении ОАО «НСММЗ» СПП <адрес> (л.д. 10, 11-13), санитарно-эпидемиологическое заключение выдано по месту строительства: <адрес> (л.д. 14-25).
Согласно представленного представителем ответчика Устава, утверждённого собранием акционеров ЗАО «НСММЗ», протокол №1 от ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения ОАО «НСММЗ» <адрес>. Из п. 6 Устава следует, что общество (ОАО «НСММЗ») может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами (п.п.6.1 Устава). Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени общества, которое несет ответственность за их деятельность (п.п. 6.2 Устава). Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются обществом имуществом и действуют в соответствии с положением о них. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе общества (п.п. 6.3 Устава). Руководители филиалов и представительств действуют на основании доверенности, выданной обществом (п.п. 6.4 Устава).
На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, представленной представителем ответчика, установлен адрес места нахождения ОАО «НСММЗ» - <адрес>, а также сведения о филиалах юридического лица. На территории <адрес> ОАО «НСММЗ» филиалов и представительств не имеет.
Из пояснений представителя ОАО «НСММЗ» следует, что ранее действительно имело юридический адрес в <адрес>.
Сведений о регистрации строительной производственной площадки ОАО «НСММЗ» по месту нахождения в <адрес> суду не представлено.
Таким образом, гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Нижнесергинский метизно-металлургический завод» об обязании совершить определенные действия: организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны, принято к производству Нижнесергинского районного суда с нарушением правил подсудности и подлежит передаче по месту нахождения ответчика в Ревдинский городской суд <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь пп.1 п.2 ст.33, 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Гражданское дело № 2-510/2011 по иску прокурора Нижнесергинского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Нижнесергинский метизно-металлургический завод» об обязании совершить определенные действия: организовать санитарно-защитную зону в соответствии с проектом окончательной санитарно-защитной зоны передать по подсудности для рассмотрения в Ревдинский городской суд <адрес>.
Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с подачей частной жалобы через Нижнесергинский районный суд.
Судья: подпись
Копия верна. Судья Г.А. Глухих