Дело № 2-447/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижние Серги 26 июля 2012 г.
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Глухих Г.А.,
с участием прокурора Мамая А.В.,
при секретаре Сухих О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 447/2012 по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Нижние Серги о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнесергинского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к МУП «Водоканал» г. Нижние Серги о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в сфере исправности источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Нижнесергинского муниципального района - в срок до 01.09.2012 г. привести в исправное состояние пожарные гидранты на территории Нижнесергинского городского поселения.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исправности источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях поселений, муниципальных образований, населенных пунктов Нижнесергинского муниципального района и Бисертского городского округа.
18.05.2012 г. в ходе проверки установлено, что на территории Нижнесергинского городского поселения расположен 31 пожарный гидрант. На МУП «Водоканал» г. Нижние Серги возложены обязанности по содержанию в исправном состоянии пожарных гидрантов на территории Нижнесергинского городского поселения.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности на предмет исправности источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Нижнесергинского городского поселения:
1) пожарный гидрант, расположенный по ул. Розы Люксембург (конец дома № 96) в г. Нижние Серги находится ниже нулевой отметки земли более 0,8 м (невозможно повернуть пожарную кнопку) (нарушены ППБ 01-01 п. 3 и п. 89; Распоряжение Правительства СО от 09.11.2005 г. № 1524 - РП п. 3, п. 4, п. 6 и п. 25);
2) пожарный гидрант, расположенный по ул. Розы Люксембург (между домами № 86 и № 88) в г. Нижние Серги находится в неисправном состоянии, а именно смещен центр квадрата штанги стояка (невозможно навернуть пожарную кнопку) (нарушены ППБ 01-03 п. 3 и п. 89; Распоряжение Правительства Свердловской области от 09.11.2005 г. № 1524 - РП п. 3, п. 4, п. 6 и п. 25);
3) пожарный гидрант, расположенный по ул. Ленина, район детского дома в г. Нижние Серги находится в неисправном состоянии, а именно засыпан грунтом (асфальтовым дорожным покрытием) и невозможно навернуть пожарную кнопку (нарушены ППБ 01-03 п.3 и п. 89; распоряжение правительства Свердловской области от 09.11.2005 г. № 1524 - РП п.3, п.4, п.6 и п. 25);
4) пожарный гидрант расположенный по ул. Ленина, район первой проходной ОАО «НСММЗ» в г. Нижние Серги находится в неисправном состоянии, а именно смещён центр квадрата штанги стояка (невозможно навернуть пожарную колонку) (нарушены ППБ 01 - 03 п.3 и п. 89; распоряжение Правительства Свердловской области от 09.11.2005 г. № 1524 - РП п. 3, п.4, п.6 и п. 25);
5) пожарный гидрант, расположенный по ул. Поперечная, район дома 7 в г. Нижние Серги находится в неисправном состоянии, а именно смещена горловина колодца (невозможно навернуть пожарную колонку) (нарушены ППБ 01-03 п.3 и п. 89; распоряжение Правительства Свердловской области от 09.11.2005 г. № 1524 - РП п.3, п.4, п.6 и п.25).
Просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Нижние Серги в срок до 01.09.2012 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности в сфере исправности источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Нижнесергинского городского поселения, а именно:
1. Пожарный гидрант, расположенный по ул. Розы Люксембург (конец дома № 96) в г. Нижние Серги установить ниже нулевой отметки земли менее 0,8 м (для возможности навернуть пожарную колонку);
2. Пожарный гидрант, расположенный по ул. Розы Люксембург (между домами № 86 и № 88) в г. Нижние Серги привести в исправное состояние, а именно квадрат штанги стояка установить по центру;
3. Пожарный гидрант, расположенный по ул. Ленина, район Детского дома в г. Нижние Серги привести в исправное состояние, а именно очистить от грунта (асфальтовое дорожное покрытие);
4. Пожарный гидрант, расположенный по ул. Ленина, район первой проходной ОАО «НСММЗ» в г. Нижние Серги привести в исправное состояние, а именно квадрат штанги стояка установить по центру;
5. Пожарный гидрант по ул. Поперечная, район дома № 7 в г. Нижние Серги привести в исправное состояние, а именно, установить горловину колодца, с учетом центра стояка пожарного гидранта.
Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.
В судебном заседании помощник прокурора Мамай А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, мотивировал доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что между администрацией Нижнесергнинского ГП и МУП «Водоканал» имеется договор аренды, на основании которого МУП «Водоканал» пользуется данным имуществом. В связи с выявленными нарушениями в области пожарной безопасности руководитель и юридическое лицо МУП «Водоканал» в июне 2012 г. привлечены к административной ответственности. Постановления о привлечении к административной ответственности ни должностным лицом, ни юридическим лицом не обжалованы.
Представитель ответчика – МУП «Водоканал» по доверенности Першина И.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что на МУП «Водоканал» на момент проведения проверки, то есть с 15 по 18 мая 2012 г., никто обязанностей по содержанию пожарных гидрантов не возлагал. 11.06.2011 г. между МУП «Водоканал» и администрацией Нижнесергинского ГП был заключен договор на ремонт пожарных гидрантов, по которому работы были выполнены, срок действия договора истек. В 2012 г. подобные договоры не заключались, обязанность по содержанию пожарных гидрантов на территории г. Нижние Серги никто на их организацию не возлагал, в связи с чем организация не может нести за это ответственность. Новый договор с администрацией был заключен только 01.07.2012 г. Полагает, что МУП «Водоканал» в соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области № 1524-РП от 09.11.2005 г. не может нести ответственность за содержание пожарных гидрантов, поскольку системы водоснабжения и водоотведения не находятся у них в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении, на баланс МУП пожарные гидранты не передавались. По постановлению главы Нижнесергинского городского поселения никакое имущество МУП «Водоканал» не передавалось. Подтверждает, что юридическое лицо и руководитель МУП «Водоканал» были привлечены к административной ответственности, вынесенные постановления обжалованы не были, поскольку не было юриста на предприятии. Не вся сеть, а участки сети находятся в аренде, МУП использует данное имущество, но пожарные гидранты МУП в аренду не передавались. Пожарные гидранты входят в сеть водоснабжения, однако, если пожарные гидранты изъять, то сеть будет работать бесперебойно. Находятся ли пожарные гидранты, перечисленные в иске, на участках водопроводных сетей, переданных в аренду МУП, ответить не может. Оплата услуг с населения взимается МУП «Водоканал», согласно установленных тарифов за услуги водоснабжения и водоотведения. Тарифы устанавливает РЭК. По договору, заключенному с администрацией городского поселения может пояснить, что как только поступят деньги в счет оплаты услуг по договору, МУП будет закупать материал и ремонтировать все пожарные гидранты, находящиеся на балансе администрации. Также пояснил, что учредителем МУП «Водоканал» является администрация Нижнесергинского городского поселения, однако, никакое имущество от администрации их предприятию не передано, имущество в аренду взяли у МУП «ЖКХ и водоснабжение», поскольку последние находятся в стадии банкротства, балансодержателями пожарных гидрантов МУП не является. Правопреемниками МУП «ЖКХ и водоснабжение» их организация не является. Устройства пожарных гидрантов находятся на балансе администрации, и соответственно мероприятия по их ремонту и обслуживанию производится за счет бюджета или абонентов. Имущество МУП «ЖКХ и водоснабжение» в аренду им передавалось конкурсным управляющим на основании ФЗ «О банкротстве».
Представитель третьего лица – Отдела надзорной деятельности Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями прокурора согласился, пояснил, что из прокуратуры поступил административный материал в отношении руководителя МУП «Водоканал» и в отношении самого юридического лица, в отношении которых отделом надзорной деятельности вынесены постановления: на МУП «Водоканал» наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей, на должностное лицо – директора – штраф в размере <данные изъяты> рублей, вынесенные постановления не обжаловались.
Представитель третьего лица – Администрации Нижнесергинского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен (<данные изъяты>), представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя, в отзыве на исковое заявление (<данные изъяты>) указал, что с требованиями прокурора не согласен, так как полагает, что прокурор не вправе обращаться с подобным иском в суд, поскольку дублирует вынесенное в адрес МУП «Водоканал» предписание ОНД ГУ МЧС России по Свердловской области.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, лица, полномочные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно п. 4 Распоряжения Правительства Свердловской области № 1524-РП от 09.11.2005 г. ответственность за наличие систем и источников противопожарного водоснабжения возлагается на абонентов, организации водопроводно-канализационного хозяйства, при отсутствии в населенных пунктах данных организаций ответственность возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.Согласно п. 25 указанного Распоряжения ответственность за исправность пожарных гидрантов несут абоненты водопроводной сети и организация водопроводно-канализационного хозяйства.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в ходе проверки ОНД Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа в мае 2012 г. на территории Нижнесергинского городского поселения выявлены нарушения требований пожарной безопасности - исправности источников наружного противопожарного водоснабжения - пожарных гидрантов, расположенных в черте г. Нижние Серги, что подтверждается актом проверки № от 18.05.2012 г. (<данные изъяты>). Директору МУП «Водоканал» выдано предписание по устранению выявленных нарушений в срок до 01.09.2012 г. (<данные изъяты>). Кроме того, в отношении директора МУП «Водоканал» прокуратурой Нижнесергинского района 30.05.2012 г. возбуждено административное производство по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (<данные изъяты>), на основании которого ОНД Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа привлекло последнего к административной ответственности (<данные изъяты>), определено наказание в виде штрафа, который уплачен (<данные изъяты>). К административной ответственности по аналогичным основаниям привлечено и юридическое лицо МУП «Водоканал» (<данные изъяты>).
МУП «Водоканал» является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения (<данные изъяты>), является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности Предприятия является сбор, очистка и распределение воды. Дополнительными видами деятельности предприятия являются:
- производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);
- деятельность по обеспечению работоспособности котельных;
- деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей;
- проведение общестроительных работ по прокладке мест трубопроводов, линий связи, включая вспомогательные работы;
- управление эксплуатацией жилого фонда;
- управление эксплуатацией нежилого фонда.
Согласно п. 2.1 Устава целью деятельности МУП «Водоканал» является надлежащая эксплуатация объектов коммунального назначения, являющихся собственностью Нижнесергинского городского поселения (<данные изъяты>).
МУП «Водоканал» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Учредителем Предприятия и собственником имущества является Администрация Нижнесергинского городского поселения (п.п. 1.3, 1.4 Устава).
Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, принадлежащего Предприятию, возникает у Предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 5.2. Устава).
Источником формирования имущества Предприятия является в том числе и имущество, переданное Предприятию по Постановлению Главы Нижнесерпгинского городского поселения (п. 5.8. Устава).
Свидетель ФИО4 – <данные изъяты> МУП «Водоканал» с использованием схемы расположения пожарных гидрантов, подтвердил, что указанные в исковом заявлении пожарные гидранты расположены на сетях, используемых МУП «Водоканал». МУП «Водоканал» осуществляет забор, подготовку, транспортировку, подачу абонентам питьевой воды. Плату за обслуживание сетей организация взимает, это входит в тарифы. Дополнительно пояснил, что пожарные гидранты расположены на трубопроводах хозпитьевого водоснабжения. В соответствии с п. 45 ГОСТ 12.2.047-86 являются устройством для забора воды из водопроводной сети для тушения пожара. Пожарный гидрант крепится на подставку. Подставка – это неотъемлемая часть водопроводной трубы. Горловины колодца – это тоже часть сетей, а квадраты штанги стояка уже относятся к гидрантам. Установка пожарных гидрантов зависит от диаметра трубопровода и количества проживающих в населенном пункте. Расположение пожарных гидрантов регламентировано ГОСТами и СНИПами, они устанавливаются с согласия МЧС.
МУП «Водоканал» подпадает под определение организации водопроводно-канализационного хозяйства и по утверждению истца в соответствии с п. 4 Распоряжения Правительства Свердловской области № 1524-РП от 09.11.2005 г. обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности в части не исправности источников наружного противопожарного водоснабжения - пожарных гидрантов, расположенных в черте г. Нижние Серги, однако, судом установлено, что это не единственная муниципальная организация водопроводно-канализационного хозяйства на территории поселения.
В Нижнесергинском городском поселении имеется организация МУП «ЖКХ и водоснабжения», находящаяся в стадии банкротства, и которой на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество, которым в настоящее время пользуется ответчик.
Между МУП «ЖКХ и водоснабжение», в лице конкурсного управляющего, и МУП «Водоканал» 01.04.2012 г. заключен договор аренды №, согласно которого Арендодатель (МУП «ЖКХ и водоснабжение») передает, а Арендатор МУП «Водоканал» принимает во временное владение и пользование имущество, расположенное на территории Нижнесергинского городского поселения, для осуществления деятельности в соответствии с Уставом, по акту приема-передачи, согласно Приложения. На момент заключения договора имущество принадлежит Арендодателю на праве хозяйственного ведения (п. 1.3 Договора). Арендатор обязан нести расходы по содержанию и эксплуатации Имущества пропорционально доле занимаемой площади (п. 4.3.4 Договора), соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации (п. 4.3.5 Договора).
Имущество (здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, производственный инвентарь, автотранспорт) передано в аренду МУП «Водоканал» по акту приема-передачи от 01.04.2012 г. (<данные изъяты>) согласно перечня (<данные изъяты>).
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации), несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.п. 3, 9 п.1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог … или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (ч. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Доказательств того, что муниципальное имущество передано МУП «Водоканал» с согласия собственника - администрации Нижнесергинского городского поселения не представлено, что дает основания сомневаться в законности заключения указанного договора аренды. Не представлено и доказательств передачи администрацией Нижнесергинского городского поселения МУП «Водоканал» какого-либо имущества на праве хозяйственного ведения, либо в аренду. Представитель ответчика также передачу Нижнесергинском городским поселением какого-либо муниципального имущества в пользование предприятия отрицает.
01.07.2012 г. между Администрацией Нижнесергинского городского поселения и МУП «Водоканал» заключен договор б/н на выполнение работ по содержанию пожарных гидрантов в г. Нижние Серги, которые включают в себя ремонт и обслуживание пожарных гидрантов (л.д. 35). Согласно п. 1.2 указанного договора работы Исполнитель (МУП «Водоканал») обязуется начать после поступления денежных средств на расчетный счет Исполнителя. Заказчик (Администрация Нижнесергинского городского поселения) обязуется предоставить Исполнителю необходимую информацию для проведения работ (п. 3.1.1 Договора).
Аналогичный договор на проведение работ по ремонту пожарных гидрантов в г. Нижние Серги был заключен между теми же сторонами в 2011 г. (Договор № от 11.07.2011 г.) на срок до 25.12.2011 г. (<данные изъяты>).
МУП «Водоканал» в течение 2011 года на возмездной основе выполнял работы по ремонту и обслуживанию пожарных гидрантов на территории Нижнесергинского городского поселения, заказчиком выполнения работ являлось Нижнесергинское городское поселение, то есть собственник указанного муниципального имущества, в 2012 г. вновь с МУП «Водоканал» заключен аналогичный договор, что еще раз подтверждает, что пожарные гидранты МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения предприятию не переданы.
Таким образом, МУП «Водоканал» в силу закона не может нести обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в сфере исправности источников наружного противопожарного водоснабжения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Нижние Серги о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в сфере исправности источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Нижнесергинского муниципального района - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд.
Судья: (подпись)
Копия верна: Судья Г.А. Глухих