Дело № 12-34/2012 Р Е Ш Е Н И Е г. Нижние Серги 09 июля 2012г. Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Савичева Л.И., при секретаре Ильиной Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области Матвеевой Т.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Нижнесергинского района Свердловской области в отношении должностного лица Подивиловой Л.В., <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся, освобожденной от административной ответственности по ст.26 Областного Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в силу малозначительности с объявлением устного замечания, производство по делу прекращено, У С Т А Н О В И Л: 31.05.2012г. мировым судьей судебного участка № Нижнесергинского района Свердловской области <данные изъяты> вынесено постановление, которым должностное лицо <данные изъяты> Подивилова Л.В. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.26 Областного Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области, освобождена в силу малозначительности с объявлением устного замечания, производство по делу прекращено. Постановление получено Министерством финансов Свердловской области 18.06.2012г. 22.06.2012г. на постановление от 31.05.2012г. и.о. начальника Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области Матвеевой Т.А. подана жалоба, в которой указано, что в соответствии с п.3 Постановления Правительства Свердловской области от 21.11.2005г. № 1002-ПП ею в отношении должностного лица – <данные изъяты> Подивиловой Л.В. составлен 03.05.2012г. протокол об административном правонарушении по ст.26 Областного Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты>. от 31.05.2012г. подтвержден факт совершения должностным лицом Подивиловой Л.В. административного правонарушения, выразившийся в нецелевом использовании средств областного бюджета в сумме <данные изъяты> руб. Однако, мировой судья освободила директора школы от административной ответственности в силу малозначительности. Считает постановление незаконным и необоснованным. Считает, что действия мирового судьи не обеспечивают реализацию задач, предусмотренных ст.3 Областного Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в части охраны установленного порядка осуществления государственной власти и местного самоуправления, а также не способствуют предупреждению административных правонарушений на территории Свердловской области и создают условия для повторного совершения правонарушения в бюджетной сфере. Факт совершения Подивиловой Л.В. административного правонарушения в ходе судебного заседания подтвержден. Сумма нецелевого использования средств областного бюджета в 25 раз превысила минимальный штраф, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ за такое деяние. Таким образом, действиями Подивиловой Л.В. причинен существенный вред охраняемым законом общественным правоотношениям. Исходя из судебной практики Российской Федерации, а также с учетом решений мировых судей Свердловской области по протоколам, составленным уполномоченными лицами Министерства финансов Свердловской области с момента вступления в силу Областного Закона № 52-ОЗ (2005г.), при установлении факта нецелевого использования бюджетных средств назначался административный штраф. Считает, что степень серьезности правонарушения в бюджетной сфере позволяет применить административное наказание в виде административного штрафа. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Нижнесергинского района <данные изъяты> от 31.05.2012г. отменить, изменить меру административного наказания для должностного лица – <данные изъяты> Подивиловой Л.В. с устного замечания на административный штраф, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ. В судебном заседании представитель Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, по существу жалобы настаивает. Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности по ст.26 Областного Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», <данные изъяты> Подивилова Л.В. суду пояснила, что с жалобой не согласна. Соглашение, которое подписывает Министерство общего и профессионального образования Свердловской области устанавливает, что деньги на капитальный ремонт выделяются на приведение объектов образования в соответствии с противопожарными и санитарными нормами. Образовательному учреждению были выделены деньги на замену устаревшей электропроводки. До этого ей было вынесено предписание по замене полов, окон и крыши в здании <данные изъяты>. После проведения котировок она отыграла <данные изъяты> рублей, которые после согласования с Управлением образования направила на замену окон, так как была критическая ситуация, что в одном из кабинетов выпадали рамы. У нее имеется заключение специалиста о необходимости срочной замены оконных блоков. <данные изъяты> 1952 года постройки. Некоторые окна заколочены наглухо, что не соответствует санитарным нормам, учебные помещения должны проветриваться. О том, что необходимо письменное разрешение на направление денег на другие виды капитального ремонта, она не знала. Считает, что выделенные субсидии направлены ею по их целевому назначению, так как потратила деньги на капитальный ремонт. На ремонт полов необходима была значительно большая сумма денег. Выслушав должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав представленные материалы, судья полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Подивилова Л.В. принята на работу на должность <данные изъяты> на основании приказа начальника Управления образования № от 08.09.2000г. (<данные изъяты>). 24.02.2011г. между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и муниципальным образованием Нижнесергинским муниципальным районом заключено соглашение о предоставлении Министерством в 2011г. субсидий из бюджета Свердловской области бюджету муниципального образования на капитальный ремонт зданий, сооружений и помещений муниципальных образовательных учреждений (<данные изъяты>). В приложении № к Соглашению за подписью главы администрации Нижнесергинского муниципального района <данные изъяты> выделена субсидия на проведение работ - электромонтажных работ помещений, по ремонту пола коридора 1 этажа в <данные изъяты> руб.(<данные изъяты>). 28.02.2012г. Министерством финансов Свердловской области начата проверка целевого использования средств областного бюджета, предоставленных <данные изъяты>. Проверкой установлено нецелевое использование бюджетных средств образовательным учреждением в виде выполнения работ по капитальному ремонту зданий, сооружений и помещений, не предусмотренных утвержденными видами работы на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб., в том числе: <данные изъяты> руб. – средства областного бюджета, <данные изъяты> тыс. руб. – средства местного бюджета. Экземпляр акта получен <данные изъяты> Подивиловой Л.В. 13.04.2012г. (<данные изъяты>). На основании данного акта 03.05.2012г. и.о. начальника Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области Матвеевой Т.А. в отношении <данные изъяты> Подивиловой А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст.26 Закона Свердловской области от 14.06.2005г. № 52-СЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (<данные изъяты>). Суд соглашается с выводом мирового судьи о наличии в действиях <данные изъяты> Подивиловой Л.В. формально состава правонарушения по ст.26 Областного Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Платежными поручениями № от 25.08.2011г. на сумму <данные изъяты> руб., № от 25.10.2011г. на сумму <данные изъяты> руб., № от 12.12.2011г. на сумму <данные изъяты> руб. и № от 14.11.2011г. на сумму <данные изъяты> руб., № от 10.10.2011г. на сумму <данные изъяты> руб. произведена оплата по счетам-фактурам по проведению работ по замене оконных блоков, ремонту спортзала, медицинского кабинета (<данные изъяты>). Замена оконных блоков также относится к виду работ по капитальному ремонту, приведение в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Виды работ, на которые были направлены выделенные по целевой Программе денежные средства, Подивиловой Л.В. согласовывались с руководителем Управления образования, осуществлявшего непосредственный контроль за использованием бюджетных средств. Мировым судьей правильно сделан вывод о возможности освободить должностное лицо - <данные изъяты> Подивилову Л.В. от административной ответственности по ст.26 Областного Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в виду отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № Нижнесергинского района Свердловской области <данные изъяты> от 31.05.2012г., которым должностное лицо - <данные изъяты> Подивилова Л.В. освобождена от административной ответственности по ст.26 Областного Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в силу малозначительности с объявлением устного замечания, производство по делу прекращено, оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области Матвеевой Т.А. - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Судья: Л.И. Савичева
Согласно дополнительного Соглашения № к Соглашению от 24.02.2011 г. № от 02.12.2011 г., уточнена цель предоставления субсидий – на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные учреждения.(<данные изъяты>).