РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 декабря 2011 года Нижнесалдинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Цеповой Л.А., с участием прокурора Богданова Е.М., представителя заинтересованного лица Корсакова В.В., при секретаре Кондратьевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Нижняя Салда в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании решения Думы городского округа Нижняя Салда УСТАНОВИЛ: Решением Думы ГО Нижняя Салда № от ДД.ММ.ГГГГ отклонен протест прокурора города Нижняя Салда на Устав ГО Нижняя Салда в ред. от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор г. Нижняя Салда обратился в су с заявлением о признании незаконным указанного решения и обязанности Думы ГО Нижняя Салда устранить нарушения в полном объеме. В судебном заседании прокурор Богданов Е.М. заявленные требования поддержал полностью и пояснил, что Устав ГО не соответствует требованиям ФЗ № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности в нем не определены органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, не определена их организационная структура, полномочия, функции и порядок деятельности, перечень должностных лиц, их полномочия. В связи с этим прокурор просит признать решение Думы, которым отклонен протест прокурора незаконным т и обязать Думу устранить нарушения требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Представитель заинтересованного лица Глава ГО Нижняя Салда Корсаков В.В. заявленные требования не признал полностью и пояснило, что в соответствии с требованиями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», решением Думы ГО от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Устав ГО, в частности Устав дополнен ст. 31.1 Муниципальный контроль, которой определен орган, имеющий право осуществлять муниципальный контроль - администрация ГО, ст. 31 дополнена п. 47, 48, 49м к полномочиям администрации ГО отнесены - осуществление и организация муниципального контроля, разработка административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля и т.д. Структура, полномочия, функции и порядок деятельности, перечень должностных лиц, их полномочия не должны содержаться в Уставе, поскольку это должно определяться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что не противоречит требования указанного Закона. Так имеются действующие на территории округа. Утв. постановлениями Главы администрации Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля», «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения санитарного содержания..» «Об утверждении Правил землепользования и застройки» и т.п. Вносимые изменения в Устав прошли юридическую экспертизу в Министерстве юстиции Свердловской области. Кроме того, наличие требуемых прокурором дополнений значительно и необоснованно увеличит объем Устава, что затруднит существенно его восприятие. Заслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 6 п. 1 Федерального Закона № 294-ФЗ от 18.07.2011 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(далее Закон), определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. Решением Думы ГО Нижняя Салда от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав ГО Нижняя Салда» в Устав ГО Нижняя Салда внесены изменения: а) подпункт 6 изложить в следующей редакции: "6) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;"; подпункт 9 после слов "разрешений на строительство" дополнить словами "(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)"; слова ", капитального ремонта" исключить; после слов "при осуществлении" дополнить словом "муниципального"; г) подпункт 18 дополнить словами ", а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;"; ж) дополнить подпунктом 41 следующего содержания: "41) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;"; з) дополнить подпунктом 42 следующего содержания: "42) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;"; а) подпункт 9 изложить в следующей редакции: "9) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;"; в) подпункт 32 дополнить словами ", а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;"; 1.5. Дополнить статьей 31.1 следующего содержания: "Статья 31.1. Муниципальный контроль 1. Администрация вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. 2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.". Анализ приведенных выше изменений в Устав ГО Нижняя Салда позволяет суду придти к выводу о том, что внесенный изменения соответствуют требованиям Закона и положениям ст. 6 п.1, поскольку Уставом определен орган, осуществляющий муниципальный контроль, определены сферы общественных правоотношений, в которых может осуществляться муниципальный контроль. Доводы представителя заинтересованного лица о том, что установление организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля определяются иными муниципальными правовыми актами, приняты судом во внимание, т.к. не противоречат указанным выше положениям Закона. Также суд считает, что Устав ГО Нижняя Салда в ред. от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит требованиям ст. 6 ч.2 п.п. 1.1 и 2 Закона, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое положение содержится в ст. 31.1 Устава. руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора города Нижняя Салда оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме. Судья Цепова Л.А. Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2011 года Судья Цепова Л.А.