Дело №2-708/2010 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г. Нижний Ломов Дата обезличена Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Суховой Т.А., при секретаре Фоминой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антиповой А.Т. к администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, у с т а н о в и л: Антипова А.Т. обратилась в суд с иском к администрации г. Нижний Ломов Пензенской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, указав, что она является пенсионером по старости и вдовой погибшего участника Великой Отечественной войны, в связи с чем, руководствуясь Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. Указ Президента РФ от 09.01.2010г. №30), Законом Пензенской области от 27.02.2010г. №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» она обратилась Дата обезличена в администрацию г. Нижнего Ломова с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. К заявлению были приложены копии следующих документов: паспорта, удостоверения пенсионера, лицевого счёта, а также справка о составе семьи, выписка из домовой книги, уведомление об отсутствии в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на жилое помещение, справка БТИ об отсутствии недвижимого имущества, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности лиц на квартиру, в которой она проживает. Дата обезличена она была уведомлена ответчиком, что на основании постановления главы администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена она признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет. Однако в последствие постановлением Номер обезличен от Дата обезличена главы администрации г. Нижнего Ломова она была снята с учета, поскольку не истек 5-летний срок со дня совершения действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий. С данным постановлением она не согласна, так как оно лишает её права, гарантированного Конституцией РФ, на жилье, поскольку: во-первых, она соответствует статусу, определенному п.п. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, так как не имеет жилья в собственности и не является членом семьи собственника; во-вторых, смена места жительства, т.е. переезд из квартиры, принадлежащей на праве собственности ФИО2 и ФИО1, был вызван не стремлением ухудшить свои жилищные условия, а тем, что с учетом ее возраста (91 год) ей трудно совместно проживать с лицами, из которых ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, поскольку больна диабетом, онкологическим заболеванием, ишемической болезнью сердца, практически лишена зрения, и ее состояние ухудшается, а у ФИО2, осуществляющего за ней уход, имеются заболевания глаз и мозга. Просила признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить ее на учет с восстановлением в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в прежней очередности. В судебное заседание истец Антипова А.Т. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещёна. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Антиповой А.Т. Представитель истца Токарева Л.В., действующая на основании доверенности от Дата обезличена, исковые требования Антиповой А.Т. поддержала, пояснив, что Антипова А.Т. свои жилищные условия не ухудшала, фактически более 20-ти лет она проживает по адресу: *, где занималась воспитанием правнуков, регистрацию же по прежнему месту жительства по * сохраняла, поскольку для неё этот факт не имел значения. После того, как выросли правнуки, Антипова А.Т. сама стала нуждаться в постоянном постороннем уходе, в связи с чем, оставалась проживать по *, где уход за ней осуществляла семья *; ФИО1 и ФИО2 по состоянию своего здоровья не могут его осуществлять. Дата обезличена регистрация Антиповой А.Т. по адресу: *, была произведена в соответствии с её фактическим местом проживания. Представитель ответчика - администрации г. Нижний Ломов Пензенской области Зюзина Л.Н., действующая на основании доверенности от Дата обезличена, иск не признала, пояснив, что, действительно, первоначально Антипова А.Т. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учёт. В последствие было выявлено, что до Дата обезличена. Антипова А.Т. была зарегистрирована по *, где была обеспечена жилым помещением более учётной нормы. Придя к выводу о том, что Антипова А.Т. умышленно с целью ухудшения своих жилищных условий перерегистрировалась в другое жилое помещение, администрация приняла решение о снятии Антиповой с учёта и отказе ей в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не истек 5-летний срок со дня совершения действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий. Представитель третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области. Выслушав объяснения представителя истца Токаревой Л.В., представителя ответчика Зюзиной Л.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела установлено, что Антипова А.Т. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах» (удостоверение Номер обезличен, выданное Дата обезличена.). В соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения; В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Указу Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Дата обезличена Антипова А.Т. обратилась в администрацию г. Нижний Ломов с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдова погибшего участника Великой Отечественной войны, указав в качестве основания постановки на учёт отсутствие жилья, и представив необходимые документы. Постановлением администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена Антипова А.Т. признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.п.1 п.1 ст.51 ЖК РФ (не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения) и принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении (категория вдова погибшего участника Великой отечественной войны), с даты регистрации заявления, то есть с Дата обезличена. Из ст.51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ). Антипова А.Т. проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: * В этой же квартире, которая имеет общую площадь * кв. метров, в том числе, жилую * кв. метра, кроме истицы, зарегистрированы Токарева Л.В. (с Дата обезличена.), ФИО7, Дата обезличена рождения (сДата обезличена.), ФИО6 (с Дата обезличена.), ФИО8, Дата обезличена рождения (с Дата обезличена) (выписка из домовой книги), то есть на каждого проживающего приходится по * кв. м. общей площади и по * кв. м. жилой площади. Квартира принадлежит на праве собственности в равных долях каждому ФИО7, Токаревой Л. В., ФИО8 и ФИО9 (свидетельства о регистрации права от Дата обезличена., выданные на основании договора на передачу квартиры в собственность от Дата обезличена.) В соответствии с ч.4 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ). Из решения №21-6 21 сессии Городского Собрания народных депутатов г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области 3-го созыва от 10 апреля 2006 года следует, что на территории г. Нижний Ломов установлена учётная норма площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Антипова А.Т. не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, членом семьи собственника жилого помещения либо собственником жилого помещения, что подтверждается справкой МУП Нижнеломовского района «БТИ» и уведомлением об отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, постановлением администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена Антипова А.Т. обоснованно была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п.п.1 п.1 ст.51 ЖК РФ. Постановление администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена., которым Антиповой А.Т. было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и она снята с учёта нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что не истёк 5-ти летний срок со дня совершения действий направленных на ухудшение жилищных условий (была снята Дата обезличена. с регистрационного учёта по адресу: * где (как указано в постановлении) «проживала с членом семьи собственника жилого помещения и была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы»), нельзя признать обоснованным по следующим основаниям. В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Ответчик снял Антипову А.Т. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, так как не истёк пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий. Однако в судебном заседании не установлен факт совершения Антиповой А.Т. намеренных действий, направленных на эту цель. Как следует из объяснений представителя ответчика вывод о намеренном совершении Антиповой А.Т. действий, направленных на ухудшение жилищных условий, сделан лишь на основании документов о снятии с регистрационного учёта по *, тогда как из объяснений представителя истца, показаний свидетелей ФИО5, ФИО4, ФИО3 следует, что Антипова А.Т. около двадцати лет проживает в квартире * по адресу: *, где помогала растить правнуков, которые в настоящее время вместе с матерью (Токаревой Л.В.) ухаживают за ней. Из справки ГУ УПФ РФ по Нижнеломовскому району следует, что действительно уход за Антиповой А.Т. осуществляют ФИО9 (с Дата обезличена.) и ФИО8 (с Дата обезличена по настоящее время). Ответчик полагает, что Антипова А.Т. до снятия с регистрационного учёта по * (Дата обезличена.) являлась членом семьи собственников квартиры, расположенной по этому адресу. Однако, исходя из положений ч.1 ст.31 ЖК РФ членом семьи собственника жилого помещения признаются лишь проживающие совместно с собственником супруг, дети, родители данного собственника. Поскольку, как установлено в судебном заседании Антипова А.Т. по * около 20 лет не проживает, следовательно, её нельзя признать членом семьи собственника указанной квартиры ФИО2 и ФИО1 Сам по себе факт сохранения регистрации по * не свидетельствует об обратном. В силу статьи 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 02.11.2004г. №127-ФЗ, от 18.07.2006г. №121-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (ст.3 Закона). Поскольку, проживая по *, истица в силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, является нуждающейся в улучшении жилищных условий, её требования о признании таковой являются обоснованными. Так как Антипова А.Т. Дата обезличена была необоснованно снята с учёта, она подлежит восстановлению в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий (категория вдова погибшего участника Великой Отечественной войны) в прежней очередности, с даты регистрации заявления, т. е. с Дата обезличена На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : требования Антиповой А.Т. удовлетворить. Признать Антипову А.Т. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области поставить её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову погибшего участника Великой Отечественной войны, в прежней очерёдности, с даты регистрации заявления Дата обезличена Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме. Судья Т.А. Сухова Решение в окончательной форме изготовлено Дата обезличена. Судья Т.А. Сухова