Дело №2-788/2010 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Нижний Ломов ДД.ММ.ГГГГ Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Суховой Т.А., при секретаре Фоминой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каптеловой Н.С. к администрации города Нижний Ломов Пензенской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, у с т а н о в и л: Каптелова Н.С. обратилась в суд с иском к администрации города Нижний Ломов Пензенской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, указав, что она является инвалидом 2 группы, пенсионером по старости и членом семьи (вдовой) умершего инвалида ВОВ, в связи с чем, руководствуясь Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010г. №30), Законом Пензенской области от 27.02.2010г. №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города Нижний Ломов с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации города Нижний Ломов № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом указано, что она является членом семьи собственника <данные изъяты> доли в жилом доме по адресу: <адрес>. Данное постановление незаконно лишает её права, гарантированного как Конституцией РФ, так и перечисленными выше нормативными актами, на жилье, поскольку она соответствует статусу, определенному п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, так как не имеет жилья в собственности и членом семьи собственника не является, зарегистрирована по месту жительства временно, поскольку ДД.ММ.ГГГГ у неё сгорел дом в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается справкой администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты>. При пожаре погибла её дочь ФИО1, поэтому дочь, Кузнецова В.П., забрала её к себе в дом. Кроме неё и дочери в доме проживают: ФИО7 - её (истца) сын, ФИО2 - её внук, ФИО6 - её сестра. Просила признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить на учет. В судебное заседание истец Каптелова Н.С. не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, о чём представила заявление. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Каптеловой Н.С. Представитель истца, Кузнецова В.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Каптеловой Н.С. поддержала, ссылаясь на отсутствие жилья у истца, а также на то обстоятельство, что ФИО7 не является членом её (Кузнецовой В.П.) семьи. Однако при этом Кузнецова В.П. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ мать (Каптелова Н.С.) фактически постоянно проживает в её доме <адрес>, лишь иногда на лето она уезжала в деревню. Ей (Кузнецовой В.П.) принадлежит <данные изъяты> долей дома, но фактически она занимает лишь половину дома, другую половину дома сын, ФИО3, являющийся собственником <данные изъяты> доли дома, закрыл на замок и уехал с семьёй на заработки в <адрес>. В занимаемой ею половине дома проживают 5 человек: она (Кузнецова В.П,), истец Каптелова Н.С., её сестра ФИО6, её сын ФИО7, внук ФИО2, которые своего жилья не имеют. Считает, что поскольку мать не имеет своего жилья и не является членом её семьи, она должна быть признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учёт. Представитель ответчика - администрации города Нижний Ломов Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Зюзина Л.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения иска Каптеловой Н.С., пояснив, что истец, несмотря на временную регистрацию, фактически постоянно проживает по адресу: <адрес> является членом семьи своей дочери Кузнецовой В.П. - собственника <данные изъяты> долей дома. Общая полезная площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м., в связи с чем, Каптелову Н.С. нельзя признать нуждающейся в жилом помещении Представитель третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, третьего лица. Выслушав объяснения представителей сторон, заслушав показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела установлено, что Каптелова Н.С. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах» (удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Указу Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Из ст.51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ). В соответствии с ч.4 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ). Из решения №21-6 21 сессии Городского Собрания народных депутатов г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области 3-го созыва от 10 апреля 2006 года следует, что на территории г. Нижний Ломов установлена учётная норма площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. ДД.ММ.ГГГГ Каптелова Н.С. обратилась в администрацию г.Нижний Ломов с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдова умершего инвалида Великой Отечественной войны, полагая, что имеет право быть признанной нуждающейся в жилом помещении, указав в качестве основания постановки на учёт - отсутствие жилья, и представив необходимые документы. Постановлением главы администрации города Нижний Ломов № от ДД.ММ.ГГГГ Каптеловой Н.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом указано, что она является членом семьи собственника <данные изъяты> доли в жилом доме по адресу: <адрес>. Истец считает постановление незаконным, поскольку своего жилья не имеет, членом семьи дочери не является, так как в её доме зарегистрирован временно. Действительно, из представленных истцом документов следует, что своего жилья Каптелова Н.С. не имеет. Однако доводы истца в той части, что в связи с временной регистрацией она не является членом семьи Кузнецовой В.П., суд считает необоснованными. Как разъяснено в абз.4 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. В соответствии с п.п. «а» п.11 названного Постановления вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Как видно из материалов дела Каптелова Н.С. первоначально по <адрес>, была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ - вновь по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по этому же адресу, но временно, на период до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Каптелова Н.С., начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована по <адрес>. При этом из объяснений представителя истца следует, что регистрация Каптеловой Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, носила формальный характер, требовалась для получения субсидии, и по этому адресу она ни одного дня не проживала; фактически её мать в указанный период времени продолжала проживать по <адрес>, так как дом по <адрес> был снесён. Из объяснений представителя истца следует, что Каптелова Н.С. фактически с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает совместно с ней, в её (Кузнецовой В.П.) доме. В первые годы она (Каптелова) в летние месяцы выезжала в деревню, после ДД.ММ.ГГГГ постоянно живет по <адрес>. Данный факт подтверждается и показаниями допрошенных по делу свидетелей ФИО4, ФИО5, пояснившими, что истец более трех лет постоянно проживает совместно с дочерью - Кузнецовой В.П., в принадлежащем ей доме. Смена постоянной регистрации на временную не вызывалась никакой необходимостью и была произведена, как пояснила Кузнецова В.П., по совету знакомых, при этом никаких последствий для Каптеловой Н.С. она не имела. Учитывая то, что Каптелова Н.С. длительное время постоянно проживает совместно с дочерью Кузнецовой В.П., исходя из положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, разъяснений вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, истца, несмотря на временную (в настоящее время) регистрацию по месту жительства, следует признать членом семьи Кузнецовой В.П. Тот факт, что Кузнецова В.П. является дочерью истца, сторонами не оспаривается. То обстоятельство, что Каптелова Н.С. первоначально иногда в летние месяцы выезжала в деревню, не свидетельствует об обратном, поскольку постоянным местом жительства для Каптеловой Н.С. оставался дом дочери по пер. К-Либкнехта, 19 в г. Н-Ломове. Согласно свидетельствам о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Нижнеломовской государственной нотариальной конторой, Кузнецова В.П. является собственником <данные изъяты> долей жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. Следовательно, Каптелова Н.С. является членом семьи собственника <данные изъяты> долей дома. Как видно из технического паспорта на дом, расположенный по <адрес>, общеполезная площадь дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> кв.м. Однако из справки МУП Нижнеломовского района «Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактически общая полезная площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая - <данные изъяты> кв.м. Представитель истца согласился с указанными размерами, пояснив, что действительно, нежилые помещения дома утеплялись, производилась перепланировка дома. <данные изъяты> долям дома соответствует <данные изъяты> кв.м. общей полезной площади дома. В доме зарегистрированы 3 человека: Кузнецова В.П., истец Каптелова Н.С. и ФИО3, как собственник <данные изъяты> доли дома. Исходя из общей полезной площади дома и учётной нормы в <данные изъяты> кв.м., Каптелову Н.С. нельзя признать нуждающейся в жилом помещении. Представитель истца утверждает, что фактически в принадлежащей ей части дома проживают 5 человек (Кузнецова В.П., Каптелова Н.С., ФИО6, ФИО7 и ФИО2), однако даже с учетом фактически проживающих лиц, на каждого человека приходится более 11 кв. м., что превышает установленную решением Городского собрания учетную норму площади жилого помещения. Доводы представителя истца в той части, что сын не позволяет ей пользоваться всей принадлежащей ей долей дома и фактически она занимает менее <данные изъяты> долей дома, не могут служить основанием к удовлетворению иска, поскольку доли между сособственниками в установленном законом порядке не изменялись и достоверные доказательства данного факта отсутствуют. При этом следует отметить, что в соответствии со ст.304 ГК РФ собственник, каковым является Кузнецова В.П., вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Истцом, в нарушение ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлены доказательства, свидетельствующие о её нуждаемости в жилом помещении. Тот факт, что в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> сгорел дом, в котором ранее проживала Каптелова Н.С., не доказывает нуждаемость истца в жилом помещении, поскольку на момент пожара Каптелова Н.С. уже проживала в <адрес> и являлась членом семьи Кузнецовой В.П. Утверждения представителя истца в той части, что членами её семьи могут быть лишь дети и супруг, не основаны на законе. Таким образом, отказ администрации г. Нижний Ломов в принятии Каптелову Н.С. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении является обоснованным. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска Каптеловой Н.С. не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Отказать Каптеловой Н.С. в удовлетворении иска к администрации города Нижний Ломов Пензенской области о признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову умершего участника Великой Отечественной войны. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней. Судья Т.А. Сухова