Дело №2-21/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Нижний Ломов 1 февраля 2011 года Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Суховой Т.А., при секретаре Фоминой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кусмаровой К.Ф. к администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании права на постановку на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, у с т а н о в и л: Кусмарова К.Ф., в лице своего представителя Кусмарова Ю.И., обратилась в суд с иском к администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, в связи с чем, руководствуясь Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010г. №30), п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Пензенской области от 27.02.2010г. №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением №107 от 24.12.2010г. администрации Кривошеевского сельсовета ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ. С данным постановлением она не согласна, так как считает, что указанное положение на нее не распространяется, поскольку в <адрес> она зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Кроме того, отказываясь от наследства после смерти мужа - ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, она не совершила умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия органа местного самоуправления - администрации Кривошеевского сельсовета в обеспечении ее другим жильем, поскольку действовавшее законодательство на 2009 год не предусматривало возможность обеспечения жильем вдов инвалидов Великой Отечественной войны органом местного самоуправления (администрацией Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района). Считает, что ответчиком не были всесторонне и полно изучены и исследованы обстоятельства наследственного дела и жилищных условий вдовы инвалида войны в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просила признать за ней право на постановку на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении. В судебное заседание истец Кусмарова К.Ф. не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, о чем представила соответствующее заявление. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Кусмаровой К.Ф. Представитель истца, Кусмаров Ю.И., действующий на основании доверенности от <данные изъяты>, исковые требования Кусмаровой К.Ф. уточнил, просил признать истца нуждающимся в жилом помещении и обязать ответчика поставить Кусмарову К.Ф. на учёт с даты обращения в администрацию Кривошеевского сельсовета, как вдову инвалида Великой Отечественной войны, пояснив, что Кусмарова К.Ф. намеренно не ухудшала свои жилищные условия, так как с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она постоянно проживает и зарегистрирована в <адрес>, собственником дома она никогда не являлась. Этот дом первоначально принадлежал его (представителю истца) деду, затем отцу - ФИО1, который завещал дом ему - Кусмарову Ю.И., в связи с чем, после смерти отца дом был оформлен на его (Кусмарова Ю.И,) имя. С учётом изложенного считает отказ ответчика в постановке Кусмаровой К.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, необоснованным. Представитель ответчика - администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области Никишина О.В., действующая на основании доверенности от <данные изъяты>, иск не признала, пояснив, что, отказавшись от обязательной доли в наследстве, Кусмарова К.Ф. ухудшила свои жилищные условия, 5-ти летний срок с момента отказа от наследства не истёк, в связи с чем, администрация обоснованно отказала истцу в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Представитель третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица. Выслушав объяснения представителя истца Кусмаровой К.Ф., представителя ответчика Никишиной О.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела установлено, что Кусмарова К.Ф. является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах» (удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.) В соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Указу Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Из ст.51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ). ДД.ММ.ГГГГ Кусмарова К.Ф. обратилась в администрацию Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдова умершего инвалида Великой Отечественной войны, полагая, что имеет право быть признанной нуждающейся в жилом помещении, в связи с отсутствием жилого помещения, и представив необходимые документы. Постановлением администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ Кусмаровой К.Ф. - вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны, проживающей по адресу <адрес>, отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек срок, установленный ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Отказ органа местного самоуправления - администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района в принятии Кусмаровой К.Ф. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении нельзя признать законным по следующим основаниям. Так, отказывая Кусмаровой К.Ф. в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, администрация Кривошеевского сельсовета ссылается на то, что не истёк предусмотренный статьёй 53 ЖК РФ срок. Действительно, в силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. По смыслу указанной нормы, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильём. Между тем, Кусмарова К.Ф., как проживала с ДД.ММ.ГГГГ, так и продолжает проживать по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги. Собственником этого дома Кусмарова К.Ф., как установлено в судебном заседании, никогда не была. То есть, свои жилищные условия истец не ухудшал. Как следует из положений ст.1119 ГК РФ завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, предусмотренные правилами ГК РФ о наследовании. Собственник дома по <адрес>, ФИО1, распорядился принадлежавшим ему имуществом, в том числе домом, путем составления завещания в пользу Кусмарова Ю.И. В настоящее время дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит Кусмарову Ю.И.. Право собственности Кусмарова Ю.И. возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом г. Нижний Ломов и Нижнеломовского района ДД.ММ.ГГГГ Истец членом семьи Кусмарова Ю.И. не является. В соответствии с п.1-3 ст.1149 ГК РФ несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании пунктов 1 и 2 статьи 1148 настоящего Кодекса, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из оставшейся незавещанной части наследственного имущества, даже если это приведет к уменьшению прав других наследников по закону на эту часть имущества, а при недостаточности незавещанной части имущества для осуществления права на обязательную долю - из той части имущества, которая завещана. В обязательную долю засчитывается все, что наследник, имеющий право на такую долю, получает из наследства по какому-либо основанию, в том числе стоимость установленного в пользу такого наследника завещательного отказа. С учетом того, что наследниками по закону после умершего ФИО1 являлись Кусмарова К.Ф. и Кусмаров Ю.И., обязательная доля Кусмаровой К.Ф. составляла 1/2 от 1/2 доли, то есть 1/4 долю. Истец Кусмарова К.Ф. своим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ уведомила нотариуса о том, что она не претендует на обязательную долю, предусмотренную ст.56 ГПК РФ не представлены. Оформление обязательной доли в наследстве это право, но не обязанность лиц, перечисленных в п.1 ст.1149 ГК РФ, Кусмарова К.Ф., не претендуя на обязательную долю после смерти мужа, не совершала умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия органа местного самоуправления - администрации Кривошеевского сельсовета в обеспечении их другим жильём; действовавшее на тот момент законодательство предусматривало возможность обеспечения жильём членов семей инвалидов Великой Отечественной войны, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005 года. Постановка же Кусмаровой К.Ф. на общую очередь не гарантировала ей получения в будущем жилого помещения, поскольку администрация Кривошеевского сельсовета своего жилья не имеет, не строит. Таким образом, ссылка ответчика на то, что не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ, как на основание отказа в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может быть признана обоснованной. Как установлено в судебном заседании, Кусмарова К.Ф. не является собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения (сообщение Управления Росреестра по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, справки МУП Нижнеломовского района «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, Нижнеломовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ), а потому, в силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ она должна быть признана нуждающейся в жилом помещении, следовательно, отказ администрации Кривошеевского сельсовета в принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении не соответствует закону. При таких обстоятельствах заявление Кусмаровой К.Ф. подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : исковые требования Кусмаровой К.Ф. удовлетворить. Признать Кусмарову К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>, нуждающейся в жилом помещении. Обязать администрацию Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (<адрес>) принять Кусмарову К.Ф. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову умершего инвалида Великой Отечественной войны, с даты подачи заявления о постановке на учёт, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней. Судья Т.А. Сухова