решение по делу № 2-127/2011 г.

Дело №2-127/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Нижний Ломов 05 апреля 2011 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Мананниковой В. Н.,

при секретаре Поляковой Е. Ю.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой К.С. к администрации г. Нижний Ломов Пензенской области о признании недействительным отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

Кузнецова К. С. обратилась в суд с иском к администрации г. Нижний Ломов Пензенской области о признании недействительным отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на получение жилого помещения бесплатно. Постановлением администрации г. Нижний Ломов Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в принятии на учёт нуждающейся в жилом помещении, как вдове умершего участника Великой Отечественной войны в соответствии с п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении, так как она является членом семьи собственника жилого дома, находящегося по адресу <адрес>, и обеспечена жилой площадью на каждого члена семьи более учётной нормы. Считает отказ администрации в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении в отношении неё не соответствующим закону, поскольку в собственности она жилья не имеет. Просила постановление администрации г. Нижний Ломов № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и признать за ней право на постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании истец Кузнецова К. С. заявленные требования поддержала в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что членом семьи собственника она не является, так как проживает отдельно от сына. Дом, хоть и не имеет указание на наличие квартир в нём, но фактически разделён на две квартиры, имеющие отдельные входы. Квартира, в которой проживает Кузнецова К. С., имеет две комнаты, но удобства, соответствующие её возрасту и состоянию здоровья (<данные изъяты>) отсутствуют (нет горячей воды, туалета). В силу преклонного возраста требует ухода за собой. За проживание в доме сына, кроме коммунальных услуг, не платит. По названным причинам считает, что имеет право быть признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на очередь нуждающихся в жилом помещении и получении жилья, как вдова участника войны.

Представитель ответчика - администрации г. Нижний Ломов Пензенской области Зюзина Л. Н., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что после получения указания администрации Нижнеломовского района в преддверии 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, они дали разъяснения всем гражданам, относящимся к указанной льготной категории, и предложили собрать им документы в целях возможной постановки на очередь нуждающихся в жилом помещении и получения жилья. Среди таких граждан, представивших документы в администрацию, была и Кузнецова К. С., которой после анализа представленных ею документов, было отказано в постановке на очередь нуждающихся, так как она представила документы, которые не подтверждают право состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении, поскольку является членом семьи собственника дома по <адрес> и обеспечена общей площадью жилого помещения - <данные изъяты> кв. метров, на одного члена семьи (состав семьи <данные изъяты> человека) больше учётной нормы.

Представитель третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (уведомление о вручении повестки), о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области.

Выслушав объяснения истца Кузнецовой К. С., представителя ответчика - администрации г. Нижний Ломов Зюзиной Л. Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о браке серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Голицынским ЗАГС, ФИО2 и ФИО1 вступили в брак, после регистрации которого супругам присвоена фамилия «Кузнецовы».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, о чём Территориальным отделом ЗАГС Нижнеломовского района Управления ЗАГС Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ произведена актовая запись о смерти № (свидетельство о смерти №).

Из пенсионного удостоверения № следует, что Кузнецова К. С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, тружеником тыла.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ (в редакции от 21 декабря 2009 года) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно Указу Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Законом Пензенской области №1870-ЗПО от 27 февраля 2010 года «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» предусмотрено, что настоящий Закон в соответствии со ст.23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определяет порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области:

1) ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны:

инвалиды Великой Отечественной войны;

участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда и иные категории (ст.1 Закона).

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в п.1 ч.2 ст.1 настоящего Закона:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2).

ДД.ММ.ГГГГ, Кузнецова К. С., полагая, что имеет право быть признанной нуждающейся в жилом помещении, обратилась в администрацию г. Нижний Ломов о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку в соответствии со ст.52 ЖК РФ постановку на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляют органы местного самоуправления, указав в нём, что жилое помещение у неё отсутствует; проживает она одна, приложив необходимые документы.

Постановлением администрации г. Нижний Ломов Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовой К. С. - вдове умершего участника Великой Отечественной войны, проживающей по адресу <адрес>, отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте нуждающейся в жилом помещении (является членом семьи собственника жилого дома по адресу <адрес>).

Однако, отказ органа местного самоуправления - администрации г. Нижний Ломов в принятии Кузнецовой К. С. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении не основан на законе.

Так, отказывая Кузнецовой К. С. в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, администрация г. Нижнего Ломова ссылается на то, что она является членом семьи собственника жилого помещения по адресу <адрес>.

Действительно, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №, выданному Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Пензенской областной регистрационной палатой, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, являющемуся сыном истца (свидетельство о рождении ФИО3 серии ЦИ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Голицынским ЗАГС), принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. метров.

Другого жилья Кузнецова К. С. в собственности (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ; справка ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ; справка МУП <адрес> БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ), а также по договору социального найма не имеет.

Как следует из выписки из домовой книги на домовладение, расположенное по адресу <адрес>, в данном доме, помимо истца Кузнецовой К. С., проживают её сын ФИО3, сноха ФИО4, внук ФИО5

В то же время, из технического паспорта на жилой дом следует, что указанный жилой дом имеет две квартиры, каждая из которых имеет самостоятельный вход (через холодную веранду), то есть, изолированы друг от друга, комнаты для проживания, а также два вспомогательных помещения - кухни.

В судебном заседании истец пояснила, что проживает отдельно от семьи сына, во второй половине дома, которая имеет две жилые комнаты и кухню, за наём жилого помещения сыну не платит.

Данное обстоятельство также подтверждается и Актом обследования жилищно-бытовых условий Кузнецовой К. С. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Кузнецова К. С. проживает во второй половине жилого дома по адресу <адрес>, состоящей из двух жилых комнат и кухни.

Согласно ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования) (ч.2 ст.15)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3 ст.15).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст.15).

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч.5 ст.15).

С учётом того, что помещения жилого дома № (площадь <данные изъяты> кв. метра) и № (площадь <данные изъяты> кв. метра) являются не отапливаемыми и значатся в техническом паспорте, как веранды (техническая инвентаризация проводилась в декабре 2001 года, то есть до введение в действие ЖК РФ), общая площадь дома на момент рассмотрения дела составляет <данные изъяты> кв. метров.

В силу ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2 ст.16).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст.16).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч.4 ст.16).

Из п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, следует, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего.

Членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Поскольку Кузнецова К. С. проживает в изолированном жилом помещении, имеющем отдельный вход, комнаты для проживания и вспомогательное помещение - кухню, предназначенную для удовлетворения истцом бытовых и иных нужд, связанных с её проживанием в таком обособленном помещении, а её сын с семьёй проживает также в изолированном жилом помещении, и имеющем две жилых комнаты и кухню, каждое из этих жилых помещений является самостоятельным объектом жилищных прав, общее хозяйство истец с семьёй сына в силу проживания отдельно друг от друга не ведёт, а потому членом семьи собственника истец не является.

В соответствии со ст.671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В связи с тем, что Кузнецова К. С., несмотря на владение и пользование ею жилым помещением, принадлежащим ФИО3, не производит оплату за него, данные отношения не подпадают под отношения по договору найма жилого помещения, и являются фактически отношениями по безвозмездному пользованию (ст.689 ГК РФ), а именно, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Таким образом, Кузнецова К. С. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, а потому она в силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ должна быть признана нуждающейся в жилом помещении, следовательно, отказ администрации г. Нижний Ломов в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении не соответствует закону.

Кроме того, Кузнецова К. С. в силу своего возраста, состояния здоровья (инвалид второй группы по общему заболеванию, труженик тыла, ветеран труда), а также наличия в г. Нижнем Ломове централизованных систем горячего водоснабжения и канализации нуждается в жилом помещении, обеспеченном инженерными системами горячего водоснабжения и канализации.

При таких обстоятельствах заявление Кузнецовой К. С. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

требование Кузнецовой К.С. удовлетворить.

Признать постановление администрации г. Нижний Ломов Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении Кузнецовой К.С., не соответствующим закону.

Признать Кузнецову К.С., <данные изъяты> нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию г. Нижний Ломов Пензенской области (<адрес>) принять Кузнецову К.С. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову участника Великой Отечественной войны.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья В. Н. Мананникова