Дело №2-669/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Г. Нижний Ломов                                                   16 декабря 2011 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Мананниковой В. Н.,

при секретаре Поляковой Е. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шишкина А. К. о признании недействующим нормативного акта органа местного самоуправления - решения Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов от 19 сентября 2005 года №12-3 «О налоге на имущество физических лиц» с изменениями от 10 ноября 2009 года №81-13/14,

У с т а н о в и л :

Шишкин А. К. обратился в Нижнеломовский районный суд Пензенской области с заявлением о признании недействующим нормативного акта органа местного самоуправления - решения Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов от 19 сентября 2005 года №12-3 «О налоге на имущество физических лиц» с изменениями от 10 ноября 2009 года №81-13/14, обжаловании бездействия органа местного самоуправления - Собрания представителей г. Нижний Ломов Пензенской области, указав, что оспариваемое им решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» от 09 декабря 1991 года №2003-1, в результате чего налог на имущество физических лиц увеличился в разы, поскольку неверно исчисляется суммарная стоимость объектов, а потому нарушены его законные права и свободы, а также права и свободы неопределённого круга лиц, в связи с чем просил привести оспариваемый нормативный акт органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, Шишкин А. К. оспаривает бездействие органа местного самоуправления - Собрания представителей г. Нижний Ломов Пензенской области, должностные лица которого в нарушение требований Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года №59-ФЗ не дали на его обращение через средства массовой информации - редакцию газеты «Куранты - Маяк» в установленный срок ответ о том, будет ли приведено в соответствие с законодательством оспариваемое решение органа местного самоуправления о налогах на имущество физических лиц.

Определением судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ требование Шишкина А. К. об обжаловании бездействия органа местного самоуправления - Собрания представителей г. Нижний Ломов Пензенской области выделено в отдельное производство, по которому ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о признании бездействия органа местного самоуправления - Собрания представителей г. Нижний Ломов, выразившегося в нерассмотрении обращения Шишкина А. К. через средство массовой информации, не соответствующим закону, нарушающим права гражданина, и возложена обязанность в течение семи дней после вынесения решения суда дать ответ заявителю через районную газету «Куранты - Маяк».

В судебном заседании по рассмотрению заявления о признании недействующим нормативного акта органа местного самоуправления - решения Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов от 19 сентября 2005 года №12-3 «О налоге на имущество физических лиц» с изменениями от 10 ноября 2009 года №81-13/14, Шишкин А. К. заявил об изменении заявленных требований, а именно, просил привести решение Собрания представителей г. Нижний Ломов от 16 декабря 2009 года №112-17/4 «Об установлении налога на имущество физических лиц» с последующими изменениями от 19 июля 2010 года №195-29/4 в соответствие с действующим законодательством - Законом РФ «О налогах на имущество физических лиц», поскольку, как стало известно, оспариваемые им первоначально нормативные акты утратили силу в связи с принятием новых нормативных актов.

Представитель заинтересованного лица - Собрания представителей г. Нижний Ломов в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Глава города Нижний Ломов ФИО3 пояснил, что оспариваемые Шишкиным А. К. нормативные акты органа местного самоуправления являются недействующими, поскольку утратили силу в связи с принятием новых актов в декабре 2009 года и июле 2010 года.

Представитель Собрания представителей г. Нижний Ломов, допущенная к участию в деле по ходатайству Главы г. Нижний Ломов, а также действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Стрыгина Н. А. просила отказать в удовлетворении требований, поскольку решения представительного органа местного самоуправления г. Нижний Ломов от 19 сентября 2005 года и 10 ноября 2009 года утратили силу.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица - МИ ФНС России №6 по Пензенской области Богданова М. Н., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу по заявлению Шишкина А. К. о признании недействующим нормативного акта органа местного самоуправления - решения Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов от 19 сентября 2005 года №12-3 «О налоге на имущество физических лиц» с изменениями от 10 ноября 2009 года №81-13/14 просила прекратить, поскольку отсутствует предмет судебного разбирательства - оспариваемые заявителем нормативные акты утратили силу. Изменённые требования Шишкина А. К. о приведении решения Собрания представителей г. Нижний Ломов от 16 декабря 2009 года №112-17/4 «Об установлении налога на имущество физических лиц» с последующими изменениями от 19 июля 2010 года №195-29/4 в соответствие с действующим законодательством - Законом РФ «О налогах на имущество физических лиц» просила рассмотреть в отдельном производстве, поскольку данные требования являются новыми, а не изменёнными (изменился предмет спора), а к основаниям заявленных требований добавилось также опубликование в издании, не являющемся средством массовой информации и не имеющим аккредитацию.

Дело с согласия заявителя Шишкина А. К. и представителя МИ ФНС России №6 по Пензенской области Богдановой М. Н. рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей Собрания представителей г. Нижний Ломов, прокурора.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу абз.6 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п.1 ч.1 ст.134 или ч.8 ст.251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Как усматривается из материалов дела, Шишкин А. К. обратился в суд с заявлением о признании недействующим нормативного акта органа местного самоуправления - решения Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов от 19 сентября 2005 года №12-3 «О налоге на имущество физических лиц» с изменениями от 10 ноября 2009 года №81-13/14. Указанные решения представительного органа местного самоуправления муниципального образования «Город Нижний Ломов» являются нормативными правовыми актами, поскольку они были изданы в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, содержали правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, в связи с чем указанное заявление Шишкина А. К. подлежало рассмотрению в порядке главы 24 ГПК РФ - производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.

Однако, решением Собрания представителей г. Нижний Ломов от 16 декабря 2009 года №112-17/4 решение Городского собрания народных депутатов г. Нижний Ломов (прежнее название представительного органа местного самоуправления) от 19 сентября 2005 года №12-3 «Об установлении налога на имущество физических лиц» с последующими изменениями (изменения были внесены 10 ноября 2009 года решением №81-13/14) признано утратившим силу, и установлены ставки налога на строения, помещения и сооружения в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования объектов налогообложения.

Данное решение Собрания представителей г. Нижний Ломов опубликовано в установленном ст.33 Устава г. Нижний Ломов в редакции, действующей на момент принятия решения, порядке, а именно, 17 декабря 2009 года полный текст решения был опубликован в номере 48 (129) информационного издания Собрания представителей г. Нижний Ломов «Вести Нижнего Ломова», и вступило на момент рассмотрения дела по заявлению Шишкина А. К. в силу.

В силу абз.2ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.1 ст.134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не порождают правовых последствий, не влекут каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Поскольку на день рассмотрения судом дела по заявлению Шишкина А. К., 16 декабря 2011 года, оспаривается недействующий нормативный правовой акт, не порождающий правовых последствий, не влекущий каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, производство по делу подлежит прекратить.

Ходатайство Шишкина А. К. об изменении заявленных требований не подлежит удовлетворению.

Действительно, в силу ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска.

Из заявления, поданного Шишкиным А. К. 16 декабря 2011 года, усматривается, что им изменён не только предмет заявленных требований (оспаривается нормативный акт органа местного самоуправления - решение Собрания представителей г. Нижний Ломов от 16 декабря 2009 года №112-17/4 с изменениями от 19 июля 2010 года), но и дополнены основания заявленных требований - опубликование в издании, не являющемся средством массовой информации и не имеющим аккредитацию.

По сути, данные требования являются новыми, самостоятельными, а потому в силу ст.151 ГПК РФ они подлежат рассмотрению в отдельном производстве.

Руководствуясь ст.ст.39, 134, 151, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд

О п р е д е л и л :

Производство по делу по заявлению Шишкина А. К. о признании недействующим нормативного акта органа местного самоуправления - решения Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов от 19 сентября 2005 года №12-3 «О налоге на имущество физических лиц» с изменениями от 10 ноября 2009 года №81-13/14 прекратить.

Разъяснить Шишкину А. К., что он вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на решениях Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов от 19 сентября 2005 года №12-3 «О налоге на имущество физических лиц» с изменениями от 10 ноября 2009 года №81-13/14, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данных нормативных правовых актов или их частей.

Повторное обращение в суд по спору о том же предмете, по тем же основаниям и с участием тех же лиц не допускается.

Требование Шишкина А. К. привести решение Собрания представителей г. Нижний Ломов от 16 декабря 2009 года №112-17/4 «Об установлении налога на имущество физических лиц» с последующими изменениями от 19 июля 2010 года №195-29/4 в соответствие с действующим законодательством - Законом РФ «О налогах на имущество физических лиц», рассмотреть в отдельном производстве.

На определение в части прекращения производства по делу по требованию Шишкина А. К. о признании недействующим нормативного акта органа местного самоуправления - решения Городского Собрания народных депутатов города Нижний Ломов от 19 сентября 2005 года №12-3 «О налоге на имущество физических лиц» с изменениями от 10 ноября 2009 года №81-13/14, может быть подана частная жалоба в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья                                                             В. Н. Мананникова