Дело №2-95/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Нижний Ломов 12 марта 2012 г. Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе: судьи Суховой Т.А. при секретаре Поляковой Е.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сазыкиной Т. В. к Правительству Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Управлению социальной защиты населения администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», установил: Сазыкина Т.В. обратилась в суд с иском к Правительству Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Управлению социальной защиты населения администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что в ДД.ММ.ГГГГ году за активную работу и добросовестный труд в потребительской кооперации она была награждена ведомственным знаком - значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" с выдачей удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ Считая, что указанная награда даёт ей право на присвоение звания «Ветеран труда», она обратилась с заявлением и пакетом документов в Управление социальной защиты населения администрации Нижнеломовского района, являющееся уполномоченным органом на выполнение государственных полномочий в сфере социальной защиты населения. Далее документы были направлены в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, затем в Правительство Пензенской области, а именно в областную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия рассмотрела представленные документы и вынесла решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде. Полагает отказ Правительства Пензенской области незаконным, нарушающим её право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных званием «Ветеран труда», поскольку согласно пп.1.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденному Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006г. №355-пП, звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается, в частности, гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Она (истец) прописана и проживает на территории Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ года, награждена ведомственным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», о чем в трудовой книжке имеется соответствующая запись, а также ей выдано удостоверение. Трудовая пенсия по старости ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ, общий трудовой стаж составляет более <данные изъяты> лет, из которых <данные изъяты> лет она проработала в системе потребительской кооперации России. В письме Министерства труда РФ от 07.10.1998г. №5635-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» сказано, что знак за «Добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным знаком отличия и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». В настоящее время понятие «ведомственный знак отличия в труде» законодательством не определено, также законодательные акты не содержат исчерпывающего перечня наград, знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области предусматривает возможность отказа в присвоении звания, однако при этом не содержит четких оснований для принятия такого решения. Просила обязать Правительство Пензенской области - Областную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области - принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда», Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области - издать приказ о присвоении звания «Ветеран труда» и обеспечить оформление удостоверения. В дополнении к исковому заявлению Сазыкина Т.В. просила обязать Управление социальной защиты населения администрации Нижнеломовского района, являющееся уполномоченным органом на выполнение государственных полномочий в сфере социальной защиты населения вручить ей оформленное в соответствии с действующим законодательством удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании истец Сазыкина Т.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также на то обстоятельство, что до 2006 года, лицам, работавшим вместе с ней в системе потребкооперации, награжденным тем же значком, было присвоено звание «Ветеран труда». Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения администрации Нижнеломовского района, Шевченко Е.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала, пояснив, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не рассматривается как ведомственный знак отличия в труде, так как Законом РФ от 19.06.1992г. «О потребительской кооперации» определено, что потребительская кооперация - это система потребительских обществ, а общество - это добровольное объединение граждан, то есть не является органом государственного управления. Письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998г., на которое ссылается истец, фактически утратило силу со дня его издания, так как согласно заключению Минюста России от 08.11.2000г. Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах». Ранее работникам потребкооперации, награжденным вышеназванным значком, действительно присваивалось звание «Ветеран труда», однако это было до 2006 года, когда действовало другое Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», предусматривающее такую возможность. Представители ответчиков - Правительства Пензенской области и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей названных ответчиков. В поступивших от указанных ответчиков письменных возражениях Правительство Пензенской области и Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просили отказать Сазыкиной Т.В. в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что Федеральным законом «О ветеранах» закреплено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7). Правительством Пензенской области было принято постановление от 19.05.2006г. №355-пП «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области». В соответствии с пунктом 2.1 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях. Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 закона «О ветеранах» осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации. С учетом того, что бюджет Пензенской области является высоко дотационным, полагают расширение перечня ведомственных знаков отличия в труде нецелесообразным, поскольку субъект не располагает дополнительными источниками финансирования. Законом РФ «О потребительской кооперации» определено, что потребительская кооперация - это система потребительских обществ, а общество - это добровольное объединение граждан, то есть не является органом государственного управления. Выслушав объяснения истца, представителя ответчика УСЗН администрации Нижнеломовского района, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Как следует из п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ). Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе, установлены Федеральным законом «О ветеранах». Согласно п.1 ст.7 названного Федерального закона ветеранами труда являются: В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 19.12.2005 года N 163-ФЗ, порядок и условия присвоения звания, "Ветеран труда" определяются законами субъектов Российской Федерации. Как следует из ч.2 ст.1 Закона Пензенской области от 20.12.2004г. (с последующими изменениями) №715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Пензенской области. В соответствие с п.2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 года N355-пП (в ред. от 17.08.2010 N 463-пП), под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (пп. 2.3 в ред. от 01.04.2010 N 165-пП). Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 18.06.2008 г. N06-101 Сазыкина Т.В. награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" (трудовая книжка (<данные изъяты>), удостоверение (<данные изъяты>)). Сазыкина Т.В. обратилась в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" с приложением документов, в том числе и о награждении указанным знаком. Письмом N 43-32 от ДД.ММ.ГГГГ Сазыкина Т.В. уведомлена о том, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде. В ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" даны понятия "потребительской кооперации", "потребительского общества", "центральный союз потребительских обществ". Так, потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ, который производил награждение истца значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", не входит в систему органов государственного управления и не является ведомством, следовательно, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не является ведомственным знаком, в связи с чем, оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения на ответчиков обязанности по принятию решения о присвоении Сазыкиной Т.В. звания «Ветеран труда», изданию об этом соответствующего приказа, по оформлению и вручению удостоверения «Ветеран труда» не имеется. Ссылку истца на Письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998г. №5635-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как на доказательство того, что указанный значок является ведомственным знаком отличия и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» нельзя признать обоснованной, так как Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008г. №3854-ЮВ в результате проведенной Министерством юстиции РФ юридической экспертизы, названное письмо от 07.10.1998г. отозвано, его использование в работе признано неправомерным. Не могут служить основанием к удовлетворению иска и доводы истца о том, что до 2006 года работникам потребкооперации, награжденным значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», присваивалось звание «Ветеран труда», поскольку, как указано выше перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Действующее в настоящее время Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденное 19.05.2006г., не относит указанный знак к знакам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 закона «О ветеранах» осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации. С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Сазыкиной Т. В. к Правительству Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Управлению социальной защиты населения администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Судья Сухова Т.А. В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ Судья Сухова Т.А.