Дело №2-259/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Нижний Ломов 2 июля 2012 года Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Симакина В.Д., при секретаре судебного заседания Молевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубрилиной М.Ф. к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании недействительным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: Зубрилина М.Ф. обратилась в суд с иском к администрации г. Нижний Ломов Пензенской области о признании недействительным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что постановлением администрации города Нижний Ломов от ДД.ММ.ГГГГ № «По жилищным вопросам» ей, как вдове участника Великой Отечественной войны, отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении. Она же жилого помещения в собственности не имеет, проживает в квартире дочери Зубрилиной Е.И. общей площадью <данные изъяты> кв.м. и занимает комнату площадью 14 кв.м. Полагает, что она, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, жилым помещением не обеспечена. В судебном заседании представитель истца Зубрилиной М.Ф. - Зубрилина Е.И., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования своего доверителя поддержала, пояснив при этом, что Зубрилина М.Ф. до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <данные изъяты>. По состоянию здоровья проживать одна она не могла, поэтому с ДД.ММ.ГГГГ проживает в принадлежащей ей квартире, расположенной по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ они проживали вдвоём. В ДД.ММ.ГГГГ к ней в квартиру вселилась дочь ФИО1 и внучка ФИО2, также часто приходит ночевать сын ФИО3. С мамой они являются одной семьёй: она расписывается за получение ею пенсии, расходует её пенсию, готовит еду и т.д. Представитель ответчика - администрации города Нижний Ломов Пензенской области в судебное заседание не явился, представив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика - администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области и третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области. Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, проверив материалы дела, суд приходит к следующему: Как следует из материалов дела, Зубрилина М.Ф. является ветераном - вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах» (пенсионное удостоверение №). В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Указу Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны,членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Постановлением администрации г. Нижний Ломов № от ДД.ММ.ГГГГ Зубрилиной М.Ф. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, и обеспечена общей площадью жилого помещения - <данные изъяты> кв.м., на одного члена семьи больше учетной нормы, на состав проживающих членов семьи 2 человека). Из ст.51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ). Как следует из материалов дела, Зубрилина М.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ проживает в квартире <адрес> (выписка из домов книги от ДД.ММ.ГГГГ), которая имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., в том числе жилую <данные изъяты> кв.м. (технический паспорт на квартиру по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанная квартира принадлежит на праве собственности Зубрилиной Е.И., которая является дочерью Зубрилиной М.Ф. и проживает с ней совместно. В соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ). Из решения № сессии Городского Собрания народных депутатов г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области 3-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории г. Нижний Ломов установлена учётная норма площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что она и её дочь ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес> Указанный дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. является совместной собственностью её и мужа. Однако, по семейным обстоятельствам она и дочь в настоящее время проживают в квартире мамы Зубрилиной Е.И. по адресу: <адрес>. Там же в настоящее время по семейным обстоятельствам проживает её брат ФИО3, имеющий в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Однако, показания свидетеля ФИО1 о постоянном проживании брата ФИО3 в квартире мамы противоречат показаниям представителя истца Зубрилиной Е.И., которая показала, что сын лишь иногда ночует у неё. Каких-либо данных об утрате права пользования ФИО1 и ФИО2 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, не представлено. Кроме того, ФИО1 заинтересована в исходе дела, так ак Зубрилина М.Ф. является её бабушкой. Как следует из справок Нижнеломовского отделения ФГУП «Ростехинветаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП Нижнеломовского района «БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Зубрилиной М.Ф. не принадлежит жилой дом, часть дома, квартира, нежилое здание, а также помещение гражданского и производственного назначения, дача, гараж. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи Зубрилиной М.Ф. никто не входит. В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего. Членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Согласно ст.292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ). Поскольку Зубрилина М.Ф. проживает в квартире совместно с дочерью, она является членом её семьи, и, будучи обеспеченной общей площадью на одного члена семьи свыше учётной нормы, не может быть признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Проживание в настоящее время в квартире дочери и внучки Зубрилиной Е.И., а также нахождение в квартире сына Зубрилиной Е.И. не приводят к уменьшению обеспеченности Зубрилиной М.Ф. жилой площадью ниже учётной нормы (61,2:5= 12,24 кв.м. на человека). При таких обстоятельствах Зубрилиной М.Ф. обоснованно постановлением администрации г. Нижний Ломов № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, а потому её требования не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: иск Зубрилиной М.Ф. к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании недействительным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдовы участника Великой Отечественной войны, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения. Судья В. Д. Симакин