Дело №2-374/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Нижний Ломов 21 августа 2012 года Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Симакина В.Д. с участием прокурора Карташовой Т.Е. при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления муниципального образования «город Нижний Ломов» - администрации г. Нижний Ломов, возложении обязанности произвести ремонт дорожного полотна автодороги в г. Нижний Ломов Пензенской области по ул. Карла Маркса от дома №46 до дома №54 и по ул. Октябрьской от дома №3 до дома №20, УСТАНОВИЛ: Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния дорожного покрытия автомобильных дорог и прилегающих обочин на территории муниципального образования «город Нижний Ломов». В ходе данной проверки установлено, что дорожное полотно в г.Нижний Ломов Пензенской области по ул. Карла Маркса от дома №46 до дома №54 и по ул. Октябрьской от дома №3 до дома №20 имеет ямы, размер которых превышают допустимые значения. В связи с выявленными нарушениями затруднено движение транспортных средств, создаются помехи движению транспортных средств, и возникает угроза участникам дорожного движения. Нижнеломовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Нижний Ломов ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, возложении обязанности привести в соответствии с ГОСТ-Р50597-93 участок дорожного полотна автодороги в г. Нижний Ломов Пензенской области по ул. Карла Маркса от дома №46 до дома №54 и по ул. Октябрьской от дома №3 до дома №20, так как считает, что в соответствии со ст. 3, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в г. Нижний Ломов в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на администрацию г. Нижний Ломов. Однако требования законодательства по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам со стороны администрации г.Нижний Ломов не выполняются. В судебном заседании прокурор Карташова Т.Е. требования о признании незаконным бездействия администрации г. Нижний Ломов ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, возложении обязанности привести в соответствии с ГОСТ-Р50597-93 участок дорожного полотна автодороги в г. Нижний Ломов Пензенской области по ул. Карла Маркса от дома №46 до дома №54 и по ул. Октябрьской от дома №3 до дома №20 поддержала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении. Представитель администрации г. Нижний Ломов в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором одновременно указал, что не возражает против удовлетворения требований прокурора. Просил вынести с учетом имеющихся в деле доказательств. Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц - администрации г. Нижний Ломов, ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский». Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст.255 ГПК РФ). Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ). В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введён в действие с июля 1994 г.). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Государственный стандарт обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: а) покрытия проезжей части дорог и улиц; б) видимости на дорогах и улицах; в) дорожных знаков; г) дорожной разметки; д) дорожных светофоров; е) дорожных ограждения и бортового камня; ж) сигнальных столбиков и маяков; з) нарушенного освещения. Статья 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает классификацию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно п.5 ст.4 Устава г. Нижний Ломов Пензенской области к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Нижний Ломов, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Как следует из п.3 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Как следует из материалов дела, 30 июня 2012г г. помощником Нижнеломовского межрайонного прокурора Карташовой Т.Е. с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» Долгова С.В. проведена проверка состояния дорожного покрытия автомобильных дорог в г. Нижний Ломов Пензенской области по ул. Карла Маркса от дома №46 до дома №54 и по ул. Октябрьской от дома №3 до дома №20 требованиям стандартов и нормативов в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что дорожное полотно автодороги в г. Нижний Ломов Пензенской области по ул. Карла Маркса от дома №46 до дома №54 и по ул. Октябрьской от дома №3 до дома №20 имеет ямы, размеры которых превышают допустимые значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ-Р50597-93. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии со стороны администрации г. Нижний Ломов Пензенской области мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, следовательно, заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: признать незаконным бездействие администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Обязать администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области организовать работу по приведению в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 участка дорожного полотна автодороги в г. Нижний Ломов Пензенской области по ул. Карла Маркса от дома №46 до дома №54 и по ул. Октябрьской от дома №3 до дома №20. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца. Судья В.Д. Симакин