Дело № 2-310/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Нижний Ломов 30 августа 2012 года Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Симакина В.Д., при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Князева Н. Ф. к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о включении периодов работы в стаж муниципальный службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, УСТАНОВИЛ: Князев Н.Ф. обратился в суд с иском к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о включении периодов работы в стаж муниципальный службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности начальника производственного отдела Управления сельского хозяйства Нижнеломовского райисполкома. С ДД.ММ.ГГГГ Управление сельского хозяйства было переименовано в Нижнеломовское агропромышленное объединение и он в порядке перевода был принят на должность начальника отдела планирования, организации капитального строительства и реконструкции - заместителя председателя РАПО и был уволен с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией агропромышленного объединения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал директором малого предприятия «Нижнеломовивестстрой». ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность главного инженера-строителя Управления сельского хозяйства и продовольствия, ДД.ММ.ГГГГ переведён на должность начальника Управления сельского хозяйства и продовольствия -заместителя Главы Нижнеломовской районной администрации. С указанной должности он был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи у ходом на пенсию по возрасту. В конце ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комиссию при администрации Нижнеломовского с заявлением о назначении ему муниципальной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении указанной пенсии, поскольку в стаж его муниципальной службы были засчитаны лишь периоды работы в качестве начальника производственного отдела Управления сельского хозяйства Нижнеломовского райисполкома, а также начальником Управления сельского хозяйства - зам. Главы районной администрации. Просит обязать администрацию включит ему в стаж муниципальной службы периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника отдела планирования и организации капитального строительства и реконструкции Нижнеломовского районного агропромышленного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве главного инженера-строителя Нижнеломовского управления сельского хозяйства, в качестве директора малого предприятия «Нижнеломовинвестстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании Князев Н.Ф. свои требования поддержал, пояснив, что его функции как в Управлении сельского хозяйства, так и в агропромышленном объединении, малом предприятии были идентичны друг другу. Поэтому весь стаж работы в данных учреждениях (предприятиях) должен быть включён в стаж муниципальной службы. Представитель администрации Нижнеломовского района Пензенской области Шленникова М.И., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение требований Князева Н.Ф. оставила на усмотрение суда. Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения администрации Нижнеломовского района Пензенской области Саканян С.А., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с требованиями Князева Н.Ф. не согласилась. Представитель третьего лица - ГУ УПФ РФ по Нижнеломовскому району Пензенской области в судебное заседание не явился, в своём заявлении просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие. Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему: Как следует из трудовой книжки Князева Н.Ф., он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал начальником производственного отдела Управления сельского хозяйства Нижнеломовского райисполкома, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальником отдела планирования, организации капитального строительства и реконструкции - заместителем председателя Нижнеломовского районного агропромышленного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - директором малого предприятия «Нижнеломовинвестстрой», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - главным инженером-строителем Нижнеломовского управления сельского хозяйства, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - начальником Управления сельского хозяйства и продовольствия - заместителя Главы районной администрации. Согласно выписке из протокола заседания Комиссии при администрации Нижнеломовского района по назначению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Нижнеломовского района и лицам, замещающим муниципальные должности Нижнеломовского района от ДД.ММ.ГГГГ стаж муниципальной службы Князева Н.Ф. составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, при этом в стаж муниципальной службы Князеву Н.Ф. включены периоды его работы в должности начальника производственного отдела Управления сельского хозяйства Нижнеломовского райисполкома (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), и начальника Управления сельского хозяйства- зам. Главы районной администрации (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней). Решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Нижнеломовского района и лиц, замещающих муниципальные должности Нижнеломовского района (далее - «Положение»), согласно статьи 2 которого, стаж муниципальной службы - суммарная продолжительность периодов замещения муниципальных должностей Нижнеломовского района, должностей муниципальной службы Нижнеломовского района и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет муниципальных служащих Нижнеломовского района и лиц, замещающих муниципальные должности в Нижнеломовском районе, а также при исчислении размера этой пенсии. В соответствии со ст. 3 Положения право на пенсию за выслугу лет имеют: 1)лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и позднее на постоянной основе муниципальные должности Нижнеломовского района и должности муниципальных служащих Нижнеломовского района; 2) лица, замещавшие до ДД.ММ.ГГГГ должности, приравненные к должностям муниципальных служащих Нижнеломовского района. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Согласно ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. В силу ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица. Закон Пензенской области от 10 октября 2007 года № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» утверждён Реестр должностей муниципальной службы в Пензенской области, в разделе 6 которого установлен Перечень должностей муниципальной службы в иных органах местного самоуправления, а именно: Высшая группа должностей -руководитель, Главная группа должностей - заместитель руководителя, начальник отдела, ведущая группа должностей - заместитель начальника отдела, заведующий сектором, советник, консультант, главный специалист, старшая группа должностей - ведущий специалист, младшая группа должностей - специалист I категории, специалист II категории, специалист. Как следует из постановления Совета Министров СССР от 14 ноября 1985 года № 1114 «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом», признано необходимым образовать союзно-республиканский Государственный агропромышленный комитет СССР на базе Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства плодоовощного хозяйства СССР, Министерства мясной и молочной промышленности СССР, Министерства пищевой промышленности СССР, Министерства сельского строительства СССР и Государственного комитета СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства, соответственно упразднив их. Установлено, что Госагропром является центральным органом государственного управления агропромышленным комплексом страны, решения которого, принимаемые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми министерствами и ведомствами, а также учреждениями, объединениями, предприятиями и организациями. При этом на ЦК компартий, Советы Министров союзных республик и Госагропром СССР возложена обязанность обеспечить: создание с учетом конкретных особенностей союзно-республиканских государственных агропромышленных комитетов союзных республик (госагропромов союзных республик), агропромышленных комитетов в автономных республиках, краях и областях (агропромов автономных республик, краев, областей); соответствующую перестройку окружных, районных агропромышленных объединений, предусмотрев их организационное укрепление как единых органов территориального управления хозяйствами, организациями и предприятиями, входящими в агропромышленный комплекс. Таким образом, районные агропромышленные объединения являлись органом управления в области сельского хозяйства. Следовательно, период работы Князева Н.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника отдела планирования и организации капитального строительства и реконструкции Нижнеломовского районного агропромышленного объединения подлежит включению в стаж муниципальной службы. Из Перечня должностей номенклатуры Всероссийских производственно-научных объединений, главных управлений, и управлений Министерства сельского хозяйства РСФСР, организаций при Министерстве, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 26 сентября 1983 года № 681, следует, что были предусмотрено Главное управление капитального строительства и должности, в том числе, должности главного инженера. Следовательно, работая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве главного инженера-строителя Нижнеломовского управления сельского хозяйства Князев Н.Ф. являлся муниципальным служащим и указанный период подлежит зачёту в стаж его муниципальной службы. В то же время суд не находит оснований для включения в стаж муниципальной службы Князеву Н.Ф. периода его работы в качестве директора малого предприятия «Нижнеломовинвестстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из п. 3 Постановления Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» к малым предприятиям относятся предприятия всех организационно-правовых форм, установленных Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемые, так и действующие, со среднесписочной численностью работающих, не превышающей 200 человек (в том числе в промышленности и строительстве - до 200 человек; в науке и научном обслуживании - до 100 человек; в других отраслях производственной сферы - до 50 человек; в отраслях непроизводственной сферы - до 15 человек). В соответствии же со ст. 4 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей. Отношения предприятия с другими предприятиями, организациями, учреждениями, Советами народных депутатов, органами государственного и муниципального управления и гражданами регламентируются законодательством РСФСР и входящих в ее состав республик. Поскольку целью деятельности предприятия являлось получение прибыли, суд приходит к выводу о том, что должность директора предприятия не может быть включена в стаж муниципальной службы. При этом форма собственности предприятия юридического значения не имеет. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Иск Князева Н. Ф. удовлетворить частично. Обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области включить в стаж Князева Н. Ф., дающий право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника отдела планирования и организации капитального строительства и реконструкции Нижнеломовского районного агропромышленного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве главного инженера-строителя Нижнеломовского управления сельского хозяйства. Требования о включении в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, периода работы в качестве директора малого предприятия «Нижнеломовинвестстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения. Взыскать с администрации Нижнеломовского района Пензенской области в пользу Князева Н. Ф. возврат государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в месячный срок. Судья В.Д. Симакин