Дело №2-706/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Нижний Ломов Дата обезличена

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Мананниковой В. Н.,

с участием адвоката Ширяева В. А.,

при секретаре Поляковой Е. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саушова В.И. к администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании недействительным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

Саушов В. И. обратился в суд с иском к администрации г. Нижний Ломов Пензенской области о признании недействительным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что он является участником Великой Отечественной войны и инвалидом 2-й группы по общему заболеванию. С Дата обезличена истец проживает с ФИО7., Родионовой Т. В., ФИО6. в квартире по адресу *, которая принадлежит Родионовым на праве собственности в равных долях на основании договора о долевом участии в строительстве жилья. Между всеми проживающими в квартире сложился определённый порядок пользования: ФИО7 Родионова Т. В., ФИО6. проживают и пользуются изолированными спальнями. Местом проживания истцу определён зал, которым пользуются все собственники, и Саушову В. И., как престарелому и имеющему множество заболеваний человеку, жилищно-бытовые условия не созданы. Постановлением администрации г. Нижний ЛомовНомер обезличен от Дата обезличена Саушов В. И. был признан нуждающимся и поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участник Великой Отечественной войны. Однако, постановлением администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена Саушову В. И. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право стоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает данное постановление не соответствующим закону, так как членом семьи собственников он не является, о чём свидетельствует справка о составе семьи, своего жилья не имеет, а потому должен быть обеспечен жильём.

В судебное заседание истец Саушов В. И. не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием своего представителя Родионовой Т. В., в котором также указал, что требования поддерживает в полном объёме, просит их удовлетворить. Кроме того, представил письменное объяснение, в котором указал, что проживает в семье дочери вынужденно, так как имеет много заболеваний. Свою пенсию тратит по своему усмотрению: на приобретение дорогостоящих лекарств; за осуществление постоянного ухода внучкой; оказывает помощь семье сына, особенно, после смерти сына. Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что не участвуя в общем бюджете семьи дочери, он не является членом её семьи, другого жилья не имеет, а потому должен быть обеспечен жильём в соответствии с законодательством о ветеранах.

Представитель истца Родионова Т. В., действующая по доверенности от Дата обезличена, исковые требования Саушова В. И. поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что отец переехал к ним после смерти матери из другого района, так как не мог там проживать один. Жильё в деревне было ветхим, и он его оставил. Кроме того, к этому времени отец имел много заболеваний, в связи с чем ему была назначена 2-я группа инвалидности с Дата обезличена. Проживая в их квартире, отец отдельной комнаты не имеет, проживает в зале, где ему не созданы жилищные условия, так как этой комнатой пользуются все, кто проживает в квартире. За отцом ухаживает её дочь - внучка Саушова В. И., за что она получает плату. Она, как дочь, также ухаживает за отцом - стирает, гладит, убирает за ним, купает его. Но членом их семьи отец не является, поскольку не участвует в общем бюджете. Он также не оплачивает коммунальные платежи, плату за которые осуществляет её муж Родионов А. И. Считает, что отец должен быть обеспечен жильём, так как своего жилья он не имеет, членом их семьи и семьи дочери не является.

Представитель ответчика - администрации г. Нижний Ломов Пензенской области Попова С. В., действующая по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена, иск Саушова В. И. не признала, пояснив, что, действительно, первоначально он был признан нуждающимся и поставлен на учёт нуждающихся в жилом помещении как участник Великой Отечественной войны, поскольку до постановки на учёт не был выяснен вопрос о статусе жилого помещения в котором он проживает и должным образом не подтверждены родственные отношения с лицами, совместно с которыми Саушов В. И. проживает. В последующем, при тщательной проверке документов, было выяснено, что квартира, в которой истец проживает, принадлежит семье его дочери на праве собственности; количество проживающих в ней четыре человека, следовательно, при общей площади 64,5 кв. метров норма обеспеченности превышает учётную норму, а потому ему было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении со снятием с учёта.

Представитель третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором также указал, что просит суд вынести решение по своему усмотрению.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Саушова В. И. и представителя третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области.

Выслушав объяснения представителя истца Родионовой Т. В., адвоката Ширяева В. А., поддержавшего требования Саушова В. И. и просившего их удовлетворить, представителя ответчика Поповой С. В., допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что Саушов В. И. является ветераном - участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.14 Федерального закона «О ветеранах» (удостоверение Номер обезличен, выданное Пензенским облвоенкоматом Дата обезличена).

В соответствии со ст.14 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно Указу Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Дата обезличена Саушов В. И. обратился в администрацию г. Нижний Ломов с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участник Великой Отечественной войны, указав в качестве основания постановки на учёт отсутствие жилья, и представив необходимые документы.

Постановлением администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена Саушов В. И. признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.п.1 п.1 ст.51 ЖК РФ (не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения) и принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении (категория участник Великой отечественной войны), с даты регистрации заявления, то есть с Дата обезличена.

Из ст.51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ).

Саушов В. И. проживает и зарегистрирован по месту жительства в квартире *, которая имеет общую площадь 64,5 кв. метров, в том числе, жилую 40,4 кв. метра (технический паспорт на квартиру по состоянию на Дата обезличена); принадлежит на праве собственности в равных долях каждому Родионову А. И., Родионовой Т. В. и Родионовой И. А. (регистрационное удостоверение, выданное Дата обезличена на основании договора о долевом участии в строительстве жилья от Дата обезличена, распоряжения Главы администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена).

Вместе с Саушовым В. И. в указанной квартире проживают Родионова Т. В., Родионов А. И., Сафронова (добрачная фамилия Родионова - свидетельство о заключении брака от Дата обезличена Номер обезличен, выдано ТО ЗАГС Нижнеломовского района Управления ЗАГС Пензенской области) И. А. (выписка из домовой книги от Дата обезличена).

Согласно свидетельству о рождении серии Номер обезличен от Дата обезличена Саушева Т.В. родилась Дата обезличена и её родителями являются Саушев В.И. и Саушева П.К..

Дата обезличена ФИО7 и Саушева Т.В. заключили брак, после регистрации которого супругам присвоена фамилия «Родионовы» (свидетельство о заключении брака серии Номер обезличен, выданное Дата обезличена городским ЗАГСом г. Нижний Ломов).

Таким образом, несмотря на то, что в написании фамилии в свидетельствах о рождении и о заключении брака Саушевой Т. В. имеются расхождения с фамилией истца «Саушов», Родионова Т. В. является его дочерью, чего она не отрицала в судебном заседании.

В соответствии с ч.4 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

Из решения №21-6 21 сессии Городского Собрания народных депутатов г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области 3-го созыва от 10 апреля 2006 года следует, что на территории г. Нижний Ломов установлена учётная норма площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Постановлением администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена Саушову В. И. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 ЖК РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (не является нанимателем жилого помещения или собственником жилого помещения, но является членом семьи собственника 1/3 доли квартиры по адресу *, общей площадью 70 кв. метров и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы) со снятием с учёта, так как Саушов В. И. был принят на учёт постановлением администрации г. Нижний Ломов от Дата обезличена Номер обезличен.

С учётом того, что при вынесении постановления администрации Номер обезличен от Дата обезличена в общей площади квартиры, в которой проживает Саушов В. И., была допущена ошибка, постановлением Номер обезличен от Дата обезличена в названное постановление было внесено изменение, касающееся общей площади жилого помещения (жилая площадь 70 кв. метров исправлена на 64,5 кв. метров).

Учитывая указанные обстоятельства, Саушов В. И. постановлением администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена, был незаконно признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения - своей дочери Родионовой Т. В., и обеспечен общей площадью жилого помещения более учётной нормы на одного члена семьи (общая площадь жилого помещения 64,5 кв. метров; Родионова Т. В. имеет в собственности 1/3 долю жилого помещения, то есть 21,5 кв. метров; на одного человека приходится 10,75 кв. метров, что более учётной нормы; либо 64,5 кв. метров на 4 члена семьи 16,1 кв. метра), в связи с чем и был снят с очереди нуждающихся в жилом помещении постановлением администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена и Номер обезличен от Дата обезличена.

Ссылка истца на то, что он не является членом семьи собственника жилого помещения, так как не ведёт с ним общее хозяйство и расходует свою пенсию по своему усмотрению, не может быть принята судом по следующим основаниям.

В подтверждение доводов о том, что Саушов В. И. не является членом семьи собственников жилого помещения, его представители ссылались на справку о составе семьи, выданную администрацией г. Нижний Ломов Дата обезличена Номер обезличен, согласно которой в состав семьи Саушова В. И., проживающего по адресу *, никто не входит, а также на показания свидетелей.

Действительно, в материалах дела имеется такая справка, которая, как пояснил представитель ответчика, выдаётся при обращении в администрацию и представлении документа, удостоверяющего личность. При выдаче такой справки Саушову В. И. специалист исходил из того, что заявитель на тот момент не имел несовершеннолетних детей и не состоял в браке.

Наличие такой справки не является доказательством того, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения, так как состав членов семьи собственника определён законом - ч.1 ст.31 ЖК РФ.

В судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей ФИО7 ФИО6., ФИО4, ФИО3 суду пояснили, что Саушов В. И. распоряжается своими денежными средствами по своему усмотрению, не участвуя в бюджетах семей дочери и внучки. При этом ФИО4 дополнил, что Саушов В. И. рассказывал ему, что за ним ухаживает его дочь.

Свидетель ФИО2 также пояснила, что Саушов В. И. помогал и помогает её детям и внукам, давал на похороны её мужа и своего сына денежные средства.

Свидетель ФИО1 суду пояснила, что проживает в соседях с Родионовыми и видит, что с лета прошлого года с ними проживает их зять ФИО3

В подтверждение доводов о том, что Саушову В. И. не созданы нормальные жилищно-бытовые условия, представители истца сослались на показания свидетелей ФИО3, ФИО8., ФИО5, ФИО6., пояснивших, что они часто собираются в квартире, смотрят в зале до поздней ночи фильмы, футбол, при этом сидят на диване, на котором спит Саушов В. И. Тот в это время находится на кухне.

Однако то, что Саушов В. И. не участвует в бюджетах семей Родионовых и Сафроновых, не является юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении данного дела, так как в соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего.

Членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно ст.292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ).

Поскольку Саушов В. А. проживает в квартире совместно с дочерью, он является членом её семьи, и, будучи обеспеченным общей площадью на одного члена семьи свыше учётной нормы, не может быть признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом также не имеет значения наличие у него многих заболеваний, поскольку данное обстоятельство может быть учтено только при наличии тяжёлой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. То обстоятельство, что Саушов В. И. не имеет нормальные жилищно-бытовые условия, так как проживает в общей комнате, при обеспеченности его общей площадью и отсутствии соглашения о порядке пользования жилым помещением, может быть устранено самими собственниками.

При таких обстоятельствах Саушов В. И. постановлением администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена с изменениями, внесёнными постановлением администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена, обоснованно снят с учёта нуждающихся в жилом помещении, поскольку он был принят на учёт в результате неправомерных действий должностных лиц администрации г. Нижний Ломов, при решении вопроса о принятии на учёт (п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ), а потому его требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

требования Саушова В.И. к администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании недействительным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветерана Великой Отечественной войны, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья В. Н. Мананникова