Дело №2-663/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Нижний Ломов Дата обезличена

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Мананниковой В. Н.,

при секретаре Поляковой Е. Ю.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Прончевой Н.И. к администрации г. Нижний Ломов Пензенской области о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

Прончева Н. И. обратилась в суд с иском к администрации г. Нижний Ломов Пензенской области о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что она является участником Великой Отечественной войны и имеет право на получение жилого помещения бесплатно. Постановлением администрации Номер обезличен от Дата обезличена ей было отказано в принятии на учёт нуждающейся в жилом помещении, как участнику Великой Отечественной войны в соответствии с п.п.3 п.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что не истёк пятилетний срок со дня совершения действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий. Считает отказ администрации в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении в отношении неё не соответствующим закону, поскольку в собственности она жилья не имеет. Просила признать за ней право на постановку на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании истец Прончева Н. И. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, уточнив, что просит признать её нуждающейся в жилом помещении и поставить на учёт именно, как ветерана Великой Отечественной войны, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснив, что при совершении сделки договора дарения квартиры своему племяннику никакой цели получить другое жилье от государства она не преследовала, поскольку тогда она, как ветеран войны, таким правом не обладала. Сейчас в квартире, которая принадлежит на праве собственности её племяннику ФИО1, она проживает одна, за проживание собственнику, кроме услуг, не платит, членом его семьи не является. Из удобств данная квартира ничего не имеет, кроме природного газа. В силу преклонного возраста требует ухода за собой. Кроме того, по её заявлению была создана комиссия, которая установила, что жильё, в котором она проживает, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. По названным причинам считает, что она имеет право быть признана нуждающейся в постановке на очередь нуждающихся в жилом помещении и получении жилья, как ветеран Великой Отечественной войны.

Представитель ответчика - администрации г. Нижний Ломов Пензенской области Попова С. В., действующая по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в преддверии 65-летия Победы в Великой Отечественной войне они посетили всех граждан, относящихся к указанной льготной категории, и предложили собрать им документы в целях возможной постановки на очередь нуждающихся в жилом помещении и получения жилья. Среди таких граждан, представивших Дата обезличена документы в администрацию, была и Прончева Н. И., которой после анализа представленных ею документов, было постановлением администрации от Дата обезличена Номер обезличен отказано в постановке на очередь нуждающихся как ветерану Великой Отечественной войны, так как не истёк пятилетний срок со дня совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий, поскольку в Дата обезличена она подарила свою квартиру племяннику, лишив себя жилья, и тем самым ухудшив свои жилищные условия. В то же время после обращения Прончевой Н. И. в суд с указанным иском, она также обратилась в администрацию города с заявлением об обследовании комиссией жилищных условий, в которых она проживает. Межведомственная комиссия установила, что жильё не пригодно для проживания. Однако, Прончева Н. И. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учёт нуждающихся как ветеран Великой Отечественной войны, поскольку она в дополнение к основанию, по которому ей было отказано в этом, является тружеником тыла, а данная категория ветеранов не подпадает под обеспечение жильём по Указу Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с просьбой вынести решение на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Департамента градостроительства Пензенской области.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из удостоверения серии * Номер обезличен, выданного Дата обезличена, следует, что Прончева Н. И. является ветераном Великой Отечественной войны и на неё распространяются льготы, установленные ст.20 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

3) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст.20 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Пензенской области №715-ЗПО от 20 декабря 2004 года установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют:

1) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла);

2) лица, имеющие звания «Ветеран труда», «Ветеран военной службы», получающие пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности;

лица, имеющие звания «Ветеран труда», «Ветеран военной службы», получающие пенсии по иным основаниям либо получающие пожизненное содержание за работу (службу), достигшие возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

3) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

4) Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы;

5) члены семей умерших Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

6) нетрудоспособные лица, получающие пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, имеющие доход ниже 150 процентов величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области для пенсионеров (ст.1 Закона).

Лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, указанные в статье 3 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется:

1) единовременная денежная выплата в размере 500 рублей в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

2) преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, при получении земельных участков для жилищного строительства;

3) преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому (ст.2 Закона).

Согласно ст.3 Закона Пензенской области №715-ЗПО лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;

2) при продолжении своей трудовой деятельности предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

3) ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50 процентов от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека в месяц, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, (далее - регионального стандарта).

Нетрудоспособные члены семьи ветерана труда, ветерана военной службы, совместно с ним проживающие, находящиеся на его полном содержании или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, имеют право на ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате общей площади жилых помещений в размере 15 процентов регионального стандарта.

Данная мера социальной поддержки устанавливается независимо от формы собственности жилого помещения;

4) утратил силу с 1 мая 2007 года;

4.1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования домашним телефоном гражданам, проживающим в городской местности, в размере 145 рублей, в сельской местности - 90 рублей;

5) ежемесячная денежная выплата в размере 230 рублей; с 1 января 2009 года - 250 рублей; с 1 января 2010 года - 270 рублей, с 1 января 2011 года - 290 рублей.

Из анализа норм о мерах социальной поддержки тружеников тыла, установленных Законом Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» №715-ЗПО от 20 декабря 2004 года следует, что такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств бюджета Пензенской области жильем ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусмотрена.

Не предусмотрено обеспечение жильём данной категории ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и за счет средств федерального бюджета, поскольку данная категория граждан не поименована в Законе Пензенской области №1870-ЗПО от 27 февраля 2010 года «Об обеспечении жильём отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», ст.1 которого гласит, что настоящий Закон в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») определяет порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области:

1) ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны:

инвалиды Великой Отечественной войны;

участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

2) ветераны и инвалиды боевых действий:

инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

ветераны боевых действий;

члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

В силу ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, Президент РФ в своём Указе №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2).

Дата обезличена Прончева Н. И., полагая, что имеет право быть признанной нуждающейся в жилом помещении, обратилась в администрацию г. Нижний Ломов о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ветеран Великой Отечественной войны, предоставляемом по договору социального найма, поскольку в соответствии со ст.52 ЖК РФ постановку на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляют органы местного самоуправления, указав в нём, что жилое помещение у неё отсутствует; проживает она одна, приложив необходимые документы.

Постановлением администрации г. Нижний Ломов Пензенской области Номер обезличен от Дата обезличена Прончевой Н. И. - вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны, проживающей по адресу *, отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.п.3 п.1 ст.54 ЖК РФ (не истёк пятилетний срок со дня совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий).

Постановлением администрации г. Нижний Ломов Номер обезличен от Дата обезличена в постановление Номер обезличен от Дата обезличена были внесены изменения, согласно которым Прончевой Н. И., проживающей по адресу *, ветерану Великой Отечественной войны, отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.п.3 п.1 ст.54 ЖК РФ (не истёк пятилетний срок со дня совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий.

Таким образом, такая категория ветеранов Великой Отечественной войны, как труженики тыла, к каковой относится и истец Прончева Н. И., не подлежит не имеет право на социальную поддержку - обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета или бюджета Пензенской области, в связи с чем требование Прончевой Н. И. о признании её нуждающейся в жилом помещении и постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении как ветерана Великой Отечественной войны не подлежит удовлетворению.

Отказ органа местного самоуправления - администрации г. Нижний Ломов в принятии Прончевой Н. И. - ветерана Великой Отечественной войны, на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию неистечения пятилетнего срока со дня совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий, в данном случае при разрешении требования истца не имеет значения, поскольку Прончева Н. И. не относится к категории ветеранов Великой Отечественной войны, которым предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильём бесплатно за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

требование Прончевой Н.И., *, к администрации г. Нижний Ломов Пензенской области о признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья В. Н. Мананникова