Дело №2-430/2012                                                                                                                                                     

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов                                                        8 октября 2012 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Суховой Т.А.,

с участием ст. помощника Нижнеломовского межрайонного прокурора Балашовой И.В.,

при секретаре Фоминой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации города Нижний Ломов Пензенской области, выразившегося в неприятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, и возложении обязанности к принятию мер по установке дорожного знака приоритета (5.19.1) на пешеходных переходах по ул. Карла Маркса г. Нижний Ломов Пензенской области,

у с т а н о в и л:

Нижнеломовской межрайонной прокуратурой с участием ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский», была проведена проверка улицы Карла Маркса г. Нижний Ломов на предмет соответствия обустройства пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 г.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., п. 4.1.1, п. 4.2.1 Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, пешеходные переходы по указанной улице, имеющие адресные ориентиры согласно «Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», разработанному ОАО «Автодорпроект», справа: 0 + 234; 0 + 438; 0 + 216; слева: 0 + 216; 0 +412, не оборудованы знаками «Пешеходный переход».

Нижнеломовский межрайонный прокурор, полагая, что в связи с выявленными нарушениями не соблюдаются установленные ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Нижний Ломов Пензенской области ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, указав, что в соответствии со ст. 3, ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., п. 5 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Однако, требования законодательства по содержанию и обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги по ул. Карла Маркса Нижнеломовского района Пензенской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в процессе эксплуатации администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области не выполняются.

Просил обязать администрацию г. Нижний Ломов принять меры по установке дорожного знака приоритета (5.19.1. - 1шт.) на указанных в заявлении пешеходных переходах по улице К-Маркса в г. Н-Ломове.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Балашова И.В. требования о признании незаконным бездействия администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам поддержала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, просила обязать администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области принять меры по установке дорожного знака приоритета 5.19.1. на указанных в заявлении пешеходных переходах по ул. Карла Маркса г. Нижний Ломов Пензенской области с адресными ориентирами: справа - 0 + 234; 0 + 438; 0 + 216; слева - 0 + 216; 0 + 412.

Представители заинтересованных лиц - администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Администрация г. Н-Ломов просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о чём представлено заявление.

ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» о причинах неявки представителя суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц - администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский».

Суд, выслушав ст. помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст.255 ГПК РФ).

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.45 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.1 1. Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Пункт 4.2.1 Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 устанавливает, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

В соответствии с п. 4.1.5, Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, замену или восстановление повреждённых Дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1, 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета в течение суток.

Невыполнением требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», государственных стандартов нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.98 г. № 711, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения возлагается на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД РФ.

В судебном заседании установлено, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» проведена проверка улицы Карла Маркса г. Нижний Ломов на предмет обустройства пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 г.

Как следует из справки от 26 сентября 2012 г., в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., п. 4.1.1, п. 4.2.1 Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, пешеходные переходы, имеющие адресные ориентиры: ул. Карла Маркса 0 +234 м справа, 0 + 216 м слева, 0 + 438 м справа, 0 + 412 м слева, 0 + 216 м справа, согласно «Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области», разработанному ОАО «Автодорпроект», не оборудованы знаками «Пешеходный переход».

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области надлежащего контроля за состоянием автомобильных дорог муниципального образования и непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, следовательно, заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

        Согласно справке администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области от 25.09.2012 г. № 2174, автомобильные дороги по ул. Карла Маркса, Сергеева, Красноармейская, Ленина находятся в границах города Нижний Ломов, право собственности на данные автомобильные дороги администрацией не зарегистрировано.

Однако отсутствие регистрации права собственности не освобождает орган местного самоуправления от обязанности содержания автомобильной дороги общего пользования.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области принять меры по установке дорожного знака приоритета (5.19.1) на пешеходных переходах с адресными ориентирами 0 +234 м справа, 0 + 216 м слева, 0 + 438 м справа, 0 + 412 м слева, 0 + 216 м справа, по ул. Карла Маркса города Нижний Ломов Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья                                                          Т.А. Сухова