Дело №12-35/2010 Р Е Ш Е Н И Е г. Нижний Ломов 19 октября 2010 года Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Сухова Т.А., с участием cт. помощника Нижнеломовского межрайпрокурора Балашовой И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании протест Нижнеломовского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии Нижнеломовского района от 15.09.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении Ширчковой Ольги Николаевны, 17 мая 1970 года рождения, уроженки города Нижнего Ломова Пензенской области, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Московская, 105-25, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за аналогичное правонарушение, у с т а н о в и л: Постановлением от 15.09.2010г. административной комиссии Нижнеломовского района Ширчкова О.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей. Как следует из постановления правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 25.08.2010г. в 8 часов Ширчкова О.Н. в нарушение п.12 ст.2.15 «Правил благоустройства территории города Нижний Ломов», утверждённых решением Собрания представителей города Нижний Ломов №132-20/4 от 20.01.2010г., торговала арбузами на ул. Сергеева в г. Нижний Ломов около дома №52, то есть в неустановленном месте. Нижнеломовский межрайонный прокурор, не согласившись с указанным постановлением, обратился в районный суд с протестом, указав, что названное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1. КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), нарушающие требования к благоустройству и уборке территорий населенных пунктов, установленные нормативными правовыми актами органов государственной власти Пензенской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области в пределах их полномочий. Решением Собрания представителей города Нижнего Ломова от 20.01.2010г. №132-20/4 утверждены «Правила благоустройства территории города Нижнего Ломова». Однако решением Собрания представителей города Нижнего Ломова от 11.08.2010г. №213-30/4 в указанное решение внесены изменения и пункт 12 статьи 2.15 «Правил благоустройства территории города Нижнего Ломова» исключен. Решение от 11.08.2010г. №213-30/4 опубликовано в Информационном издании Собрания представителей города Нижнего Ломова №25(157) от 12.08.2010г. и вступило в законную силу 13.08.2010г. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. В связи с этим, считает, что постановление административной комиссии от 15.09.2010г. о привлечении Ширчковой О.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 300 рублей, подлежит отмене, а дальнейшее производство по делу прекращению. В судебном заседании ст.помощник Нижнеломовского межрайпрокурора Балашова И.В. протест поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в нём. Ширчкова О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения дела извещена по месту жительства, судебная повестка возвращена с отметкой «истёк срок хранения». В соответствии с абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 (в ред. от 25.05.2006г. №12, от 11.11.2008г. №23) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу. Представитель административной комиссии Нижнеломовского района по доверенности от 14.10.2010г. Позднякова Н.Н. не возражала против удовлетворения протеста прокурора, считая обоснованными изложенные в нём доводы. Заслушав прокурора, представителя административной комиссии Нижнеломовского района, изучив материалы дела, прихожу к следующему. На основании ст. 24.6 КоАП РФ, генеральный прокурор РФ и назначае мые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонаруше ниях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. В соответствии с положениями ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Согласно ч.ч.1, 2 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4-30.8 настоящего Кодекса. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ). Согласно постановлению административной комиссии Нижнеломовского района от 15.09.2010г. Ширчкова Ольга Николаевна привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 (трехсот) рублей. При этом в обоснование принятого постановления указано, что согласно протоколу об административном правонарушении от 25.08.2010г. Ширчкова О.Н. в нарушение п. 12 ст. 2.15 Правил благоустройства территории города Нижнего Ломова, утвержденных решением Собрания представителей г. Нижнего Ломова №132-20/4 от 20.01.2010г. торговала арбузами на ул. Сергеева в г. Нижнем Ломове около дома №52, то есть в неустановленном для торговли месте. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1ст. 2.1. КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» действия (бездействие), нарушающие требования к благоустройству и уборке территорий населенных пунктов, установленные нормативными правовыми актами органов государственной власти Пензенской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области в пределах их полномочий влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Событием административного правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении является факт торговли Ширчковой О.Н. 25.08.2010г. в 8 часов арбузами на ул. Сергеева около дома №52 в г. Нижнем Ломове. В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1. КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Решением Собрания представителей города Нижнего Ломова от 20.01.2010г. №132-20/4 утверждены «Правила благоустройства территории города Нижний Ломов». В соответствии с п. 12 ст. 2.15 указанных Правил запрещается торговля с рук, автомашин или иным способом вне установленных мест для торговли. Однако решением Собрания представителей города Нижнего Ломова от 11.08.2010г. №213-30/4 в вышеназванное решение внесены изменения: пункт 12 статьи 2.15 «Правил благоустройства территории города Нижнего Ломова» исключен. Решение от 11.08.2010г. №213-30/4 опубликовано в Информационном издании Собрания представителей города Нижнего Ломова №25(157) от 12.08.2010г. и вступило в законную силу 13.08.2010г. Таким образом, на момент составления в отношении Ширчковой О.Н. протокола об административном правонарушении пункт 12 статьи 2.15 «Правил благоустройства территории города Нижнего Ломова» утратил свою силу. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. Тем не менее, Ширчкова О.Н. постановлением административной комиссии Нижнеломовского района от 15.09.2010г., в нарушение действующего законодательства привлечена к административной ответственности за нарушение п. 12 ст. 2.15 Правил благоустройства территории г. Нижний Ломов и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей. Согласно п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья р е ш и л : постановление от 15 сентября 2010 года административной комиссии Нижнеломовского района, которым Ширчкова Ольга Николаевна привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 ЗПО от 02.04.2008г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 300 (триста) рублей, отменить, производство по делу прекратить. Протест Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить. Судья Сухова Т.А.