Дело № 12-24/2010 РЕШЕНИЕ город Нижний Ломов 13 июля 2010 года Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Симакин В.Д., с участием прокурора Андреева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ерофеева Вячеслава Александровича на постановление начальника МО УФМС России по Пензенской области в г. Нижний Ломов полковника внутренней службы Акмашева В.Б. от 29 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: 28 июня 2010 года Нижнеломовским межрайонным прокурором Сёмкиной Т.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому на территории Нижнеломовского района, г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, 89 осуществляют работу граждане Республики Узбекистан, принимающей стороной которых является МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» в лице главного врача Ерофеева В.А. 3 декабря 2009 года на учёт был постановлен гражданин Республики Узбекистан Мамадалиев Х.Г., работающий по трудовому договору от 26 августа 2009 года врачом МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ». Срок окончания работ и соответственно убытия иностранного работника с территории Нижнеломовского района был установлен 8 июля 2010 года. Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с учёта по месту пребывания осуществляется органом миграционного учёта после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учёта не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Однако, отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина Мамадалиева Х.Г. в апреле 2010 года из мест пребывания в МО УФМС России по Пензенской области в г. Нижний Ломов в двухдневный срок предоставлена не была, тем самым принимающей стороной в лице МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» были не исполнены обязанности по уведомлению миграционной службы об убытии иностранных граждан из места пребывания. Данное правонарушение является длящимся, обнаружено в ходе проверки 28 июня 2010 года. Местом совершения правонарушения является место осуществления деятельности МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» - Пензенская область, Нижнеломовский район, г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, д. 89. В действиях должностного лица - главного врача МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» Ерофеева В.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, то есть неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта. Данное постановление Нижнеломовского межрайонного прокурора и материалы проверки направлены для рассмотрения в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ начальнику отделения УФМС России по Пензенской области в Нижнеломовском районе. Постановлением по делу об административном правонарушении начальника МО УФМС России по Пензенской области в г. Нижний Ломов полковника внутренней службы Акмашева В.Б. от 29 июня 2010 года Ерофеев Вячеслав Александрович признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Ерофеев В.А. обратился с жалобой в суд, указав, что о выезде Мамадалиева Х.Г., находящегося в отпуске, за пределы территории Российской Федерации, он не знал. Заявление об увольнении Мамадалиев Х.Г. прислал по факсу 25 июня 2010 года. В судебном заседании Ерофеев В.А. свои требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в жалобе. Прокурор Андреев М.В., считая, совершённое Ерофеевым В.А. правонарушение является незначительным, полагал необходимым постановление отменить. Проверив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему: В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает. Согласно ст. 23 ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в редакции ФЗ от 19 июля 2009 года снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: 1)убытия иностранного гражданина из места пребывания; 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. В соответствии с ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Как следует из уведомления о прибытии иностранного гражданина № 657 Мамадалиев Халимжон Гуламович, 10 января 1962 года рождения, гражданин Республики Узбекистан, въехал на территорию Российской Федерации 9 июля 2009 года сроком пребывания до 8 июля 2010 года, место пребывания: Пензенская область, Нижнеломовский район, г. Нижний Ломов, ул. Сергеева, д.89, постановлен на учёт в Отделении УФМС по Пензенской области в Нижнеломовском район с 3 декабря 2009 года по 8 июля 2010 года, принимающая сторона - Ерофеев Вячеслав Александрович, 9 января 1964 года рождения. Согласно трудовому договору (с иностранным работником) Мамадалиев Х.Г. принят на работу врачом терапевтом в МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» с 27 августа 2009 года. Из заявления Мамадалиева Х.Г. от 27 февраля 2010 года следует, что он просит предоставить ежегодный отпуск с 9 марта 2010 года. 25 июня 2010 года Мамадалиевым Г.Х. на имя главврача МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» подано заявление об освобождении его от занимаемой должности. Из заявления главного врача МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» Ерофеева В.А. на имя начальника УФМС РФ по Пензенской области в г. Нижний Ломов от 28 июня 2010 года №349 следует, что Мамадалиев Х.Г. с 6 марта 2010 года находился в ежегодном отпуске и выехал в Узбекистан. Таким образом, суд считает установленным, что принимающей стороне иностранного гражданина Мамадалиева Х.Г. - главному врачу МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» Ерофееву В.А. было известно о выезде за пределы Российской Федерации указанного иностранного гражданина, однако о его выезде в МО УФМС России по Пензенской области в г. Нижний Ломов он до 28 июня 2010 года не сообщил, то есть не исполнил обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта, а, следовательно, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание Ерофееву В.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, назначено в пределах санкции статьи. Вместе с тем, суд находит, что наказание Ерофееву В.А. назначено без учёта всех конкретных обстоятельств совершения им административного правонарушения. Так в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, а также дифференцироваться в зависимости от тяжести содеянного, характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Как следует из материалов дела, Ерофеев В.А. ранее к административной ответственности впервые, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, по месту работы характеризуется положительно, допущенное им нарушение ко дню рассмотрения дела об административном правонарушении было устранено. Каких-либо негативных последствий в результате совершения Ерофеевым В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ не наступило, общественные правоотношения существенно нарушены не были, то есть допущенное Ерофеевым правонарушение является незначительным. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. С учётом изложенных обстоятельств, суд находит постановление начальника МО УФМС России по Пензенской области от 29 июня 2010 года о наложении на Ерофеева Вячеслава Александровича наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: постановление начальника МО УФМС России по Пензенской области в г. Нижний Ломов полковника внутренней службы Акмашева В.Б. от 29 июня 2010 года о наложении на Ерофеева Вячеслава Александровича административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Ерофеева Вячеслава Александровича прекратить. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд с 10-дневный срок. Судья В.Д. Симакин