Дело №2-4139/10РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2010г. г.Нижнекамск.
Нижнекамский городской суд РТ в составе председательствующего судьи Муртазина А.И., при секретаре Раскиной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сбитнева В.А. на бездействие призывной комиссии муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район РТ» и отдела военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Сбитнев В.А. обратился в суд с жалобой на бездействие отдела военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району. В обоснование жалобы указал, что он состоит на учете в отделе военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району с 2004 года. В военный призыв 2010 года врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дали заключение об отнесении заявителя к категории «В», то есть ограниченно годен к военной службе. На основании данного заключения призывной комиссией 23 июня 2010 года принято решение об освобождении заявителя Сбитнева В.А. от военной службы и зачислении в запас. Зачисление в запас лиц, освобожденных от призыва на военную службу, производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссии или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта РФ. Отделом военного комиссариата заявителю Сбитневу В.А. военных билет в установленные сроки выдан не был. Своим бездействием отдел военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району нарушает права заявителя на получение документа воинского учета, подтверждающего его статус гражданина, зачисленного в запас Вооруженных Сил РФ.
Впоследствии заявитель представил заявление о привлечении к участию в деле в качестве государственного органа, бездействия которого обжалуются, призывную комиссию Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». Таким образом он обжаловал бездействие отдела военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району и призывной комиссии Нижнекамского муниципального района.
В судебном заседании Сбитнев В.А. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснил, что дважды проходил медицинское обследование: в г.Нижнекамске и в г.Казани (РКБ). В результате ему дважды был поставлен диагноз: «Гипертоническая болезнь 1 стадия». Данная болезнь отнесена к ст.43 Расписания болезней. Несмотря на это, решением призывной комиссии от 23.06.2010г. была применена ст.48 Расписания болезней и была предоставлена отсрочка от призыва до 01.10.2010г. Он обжаловал это решение призывной комиссии в суд. Решением Нижнекамского городского суда РТ от 08.07.2010г. решение призывной комиссии было признано незаконным, и призывная комиссия была обязана устранить допущенные нарушения. После суда он был на приеме у председателя призывной комиссии Китанова Г. Заявителю объяснили, что допущенные нарушения устранены. Потом ему выдали новую выписку из книги протоколов призывной комиссии муниципального образования «Нижнекамский муниципальный района» от 23 июня 2010г., где указана уже статья 43 Расписания болезней и другое решение призывной комиссии: подпункт «а», п.1 ст.23 - Освободить от призыва на военную службу и зачислить в запас. Ему дали ксерокопию его учетного дела. Все это было в августе 2010г. Он ждал, когда ему выдадут военный билет. Вместо этого, ему стали говорить про новое медицинское обследование и необходимость наблюдения у врача. Поэтому он вновь обратился в суд. Просит суд разобраться: чья здесь вина и признать бездействие призывной комиссии и военкомата незаконным.
Представитель отдела военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району с жалобой не согласился, пояснив, что Решением Нижнекамского городского суда от 8 июля 2010 г. решение призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 01.06.2010г. (Протокол № 53) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу Сбитневу В.А. признанно незаконным, при этом суд обязал призывную комиссию исправить допущенные нарушения. В соответствии со статьей 25 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря. На указанный период, в соответствии с графиком очередности работы призывной комиссии, на нее возлагается осуществление призыва на военную службу и выполнение предусмотренных федеральным законом функций. Заседания призывной комиссии в другое время законодательством не предусмотрены. Решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан вступило в законную силу 23 июля 2010 года. Данное обстоятельство и послужило основной причиной того, что фактически решение призывной комиссии Нижнекамского муниципального района отменено, но выявленные нарушения во исполнение решения Нижнекамского городского суда до настоящего времени не устранены.
Выданная 26.07.2010 г. Сбитневу В.А. выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» от 23.06.2010 г. № 53 об установлении категории «В» в настоящее время является не соответствующей действительности следствием технической ошибки работника – секретаря призывной комиссии Даниловой П. Она работает фельдшером и в связи с буквальным толкование решения суда и большим объемом работы в отчетный период, оформила новую выписку из Решения призывной комиссии от 23.06.2010г. №53. Хотя такое решение призывной комиссией не принималось. Она превысила свои полномочия.
Также были внесены ошибочно запись в разделе V учетной карты призывника об освобождении от призыва по п/п. «а» п. 1 ст.23» («В» - ограниченно годен к военной службе). Данная запись не подтверждается врачом-терапевтом и старшим врачом отдела военного комиссариата. И поэтому была исправлена на прежнюю запись об отсрочке до 01.10.2010г. С этой записью учетная карта призывника Сбитнева В.А. и представлена в суд. Что касается требований гражданина Сбитнева В.А. о выдаче военног билета, то выдача военного билета производится установленным порядков только после утверждения решения призывной комиссии района призывной комиссией субъекта. Т.к. согласно п.2 ст.29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, призывная комиссия субъекта РФ проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.
Представитель призывной комиссии Нижнекамского муниципального района с жалобой Сбитнева В.А. не согласилась. Пояснила, что последнее заседание призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, согласно графика, работы состоялось 15 июля 2010 г.
В связи с тем обстоятельством, что решение Нижнекамского городского суда РТ от 08.07.2010г. о признании незаконным решения призывной комиссии вступило в законную силу 23 июля 2010г. и не вошло в рамки весеннего призыва, заседание призывной комиссии Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан согласно графика работы запланировано на осенний призыв, в рамках которого и будет принято решение. Т.е. решение по Сбитневу В.А. будет принято после 01 октября 2010г. – начала работы призывной комиссии.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела №2-3161/10 по заявлению Сбитнева В.А. о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район РТ», материалы настоящего гражданского дела, находит жалобу Сбитнева В.А. подлежащей частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.28 Федерального Закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их, в частности, решений об освобождении от призыва на военную службу, а также о зачислении в запас.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.23 Федерального Закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» От призыва на военную службу освобождаются граждане:
а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
В соответствии с п/п.1, 18, 21 п. 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 1.09.2007г. N 1132, организация и ведение воинского учета, организация призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, а также контроль за медицинским освидетельствованием граждан, призываемых на военную службу, и за прохождением ими медицинского обследования, отнесены к основным задачам военных комиссариатов.
Судом установлено, что 23 июня 2010г. (Протокол №53) призывной комиссией муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район РТ» было принято решение в отношении Сбитнева В.А. о предоставлении отсрочки от призыва до 01.10.2010г.(л.д.______).
Сбитнев В.А. обжаловал это решение призывной комиссии в суд. (л.д.____).
Решением Нижнекамского городского суда РТ от 08 июля 2010г. (гражданское дело №2-3161/10) решение призывной комиссии от 23 июня 2010г. Протокол №53 ( в решении суда ошибочно указано – от 01.06.2010г., хотя такого решения от 01.06.2010г. призывной комиссии в материалах дела нет) было признано незаконным.(л.д._____). Решение суда вступило в законную силу 23 июля 2010г.
Из пояснений заявителя Сбитнева В.А. и представителей призывной комиссии и военкомата следует, что Сбитневу В.А. после вступления в силу решения суда, была выдана новая выписка из книги протоколов призывной комиссии муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район РТ» от 23 июня 2010г. (Протокол №53) об освобождении от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 1 ст.23 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» и зачислении в запас.(л.д._____).
Представители призывной комиссии и военкомата пояснили, что данная выписка была выдана ошибочно секретарем призывной комиссии Даниловой П. Она, исполняя решение суда от 08 июля 2010г., оформила новую выписку от 23 июня 2010г. При этом, в книге протоколов призывной комиссии такого протокола от 23 июня 2010г. №53, где было указано об освобождении от призыва, нет. В судебном заседании 2109.2010г. была представлена книга протоколов призывной комиссии. Под номером 53 от 23 июня 2010г. имеется тот самый протокол – об отсрочке от призыва до 01.10.2010г., который был предметом исследования судом при вынесении решения от 08 июля 2010г. по гражданскому делу №2-3161/10. Других протоколов за этим же номером и той же датой нет.
Суд приходит к выводу, что призывная комиссия не принимала решение в отношении Сбитнева В.А. после признания судом прежнего решения призывной комиссии незаконным. Решение суда от 08 июля 2010г. не исполнено.
Доводы представителя призывной комиссии о том, что призывная комиссия не работает после истечения сроков призыва (15 июля), и поэтому решение суда можно будет исполнить во время осеннего призыва, суд находит несостоятельными.
Порядок исполнения решения суда регулируется специальными законами: ГПК РФ и Федеральным Законом «Об исполнительном производстве».
Согласно ст.258 ГПК РФ Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
2. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
3. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
Согласно п.21 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ №663 от 11.11.2006г. По завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта РФ или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.
Таким образом, даже после завершения призыва, призывная комиссия имела возможность еще 15 июля 2010г. и после, принять новое решение по Сбитневу В.А., поскольку о Решении суда от 08 июля 2010г. уже было известно. При этом, решение суда призывной комиссией не обжаловалось.
При таких обстоятельствах, жалоба Сбитнева В.А. на бездействие призывной комиссии подлежит удовлетворению. Поскольку решение призывной комиссией по Сбитневу В.А. до сих пор не принято.
В то же время, поскольку решение призывной комиссии об освобождении Сбитнева В.А. не принималось, то военкомат не был обязан выдавать военный билет заявителю. Жалоба Сбитнева В.А. на бездействие отдела военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району основана на том, что ему не был выдан военный билет. Поэтому, жалоба в этой части не подлежит удовлетворению.
Согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Суду была представлена заявителем копия учетной карты призывника Сбитнева В.А., где в Разделе 5 (Решение призывной комиссии района) указано, что принято решение: освободить от призыва на военную службу на основании ст.23 п.1 п/п «а», зачислить в запас, указан - Протокол от 23.06.2010г. №53-33/2633. (л.д._____). Эту копию Учетной карты заявителю выдали в конце июля 2010г. после решения суда от 08.07.2010г.
Представителем отдела военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району была представлена в суд Учетная карта призывника Сбитнева В.А., где в разделе 5 (Решение призывной комиссии района) уже указано, что Решением от 23.06.2010г. (Протокол №53-33/2633) предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2010г. на основании ст.24 п.1 п/п «А». (л.д._____).
Суд приходит к выводу, что выдавая Сбитневу В.А. копию учетной карты и выписку из книги протоколов призывной комиссии от 23.06.2010г. №53 об освобождении от призыва, призывная комиссия и отдел военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району вводили в заблуждение заявителя, создавая видимость исполнения решения суда от 08 июля 2010г.
На основании изложенного, суд считает необходимым признать действия отдела военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району по ведению и заполнению учетной карты Сбитнева В.А. незаконными. Поскольку эти неправомерные действия охватываются доводами жалобы и фактически послужили основанием для ее подачи в суд.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Жалобу Сбитнева В.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие призывной комиссии муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район РТ» по непринятию решения в отношении Сбитнева В.А. в соответствии с ч.1 ст.28 Федерального Закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Обязать призывную комиссию муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район РТ» устранить допущенные нарушения.
Признать незаконными действия отдела военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району по ведению и заполнению учетной карты призывника Сбитнева В.А..
Обязать отдел военного комиссариата РТ по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району устранить допущенные нарушения.
В удовлетворении остальной части жалобы отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней через Нижнекамский городской суд.
Судья Нижнекамского
городского суда РТ А.И. Муртазин.