По делу ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... г. Нижнекамск
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе: председательствующего судьи Адгамовой А.Р., при секретаре Рафиковой Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лотфуллиной Г.Г. к Управлению Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по возрасту,
УСТАНОВИЛ:
Лотфуллина Г.Г. обратилась в суд с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ о признании решения ... от ... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет для педагогических работников недействительным; включении в стаж, дающий право на получение пенсии по выслуге лет периодов работы:
- с ... по ... в должности инструктора, инструктора –методиста по физической культуре в ясли-сад ...
- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет с ... по ..., обязании назначить досрочную пенсию по возрасту со дня обращения в УПФР.
В обосновании требования указала, что в оспариваемые периоды занималась педагогической деятельностью по физическому воспитанию детей дошкольного возраста, неверное наименование ее работы как «инструктора», инструктора-методиста не является препятствием для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Полагает, что, работая инструктором по физической культуре, осуществляла работу, тождественную по должностным обязанностям руководителю физического воспитания. Педагогическая деятельность осуществляется ею со всеми детьми в форме регулярных специальных физкультурных занятиях в специально оборудованном спортивном зале в соответствии с образовательной программой. Она, как педагог, обеспечивала контроль за физическим развитием и состоянием здоровья детей, осуществляла обучение двигательным навыкам. Полагает, что отказ в назначении пенсии не основан на законе, поскольку в период работы инструктором, инструктором - методистом по физической культуре осуществляла педагогическую деятельность. В период отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет она занимала должность воспитателя деткомбината ..., работа по которой давала права на получение досрочной трудовой пенсии.
В судебном заседании истица поддержала требования, пояснив, что имеет квалификацию воспитателя в дошкольных учреждениях. ... года ... году в связи с введением в штатное расписание детских садов должности инструктора по физической культуре была переведена с должности воспитателя на должность инструктора – методиста по физической культуре. С ... по ... работала там же инструктором по физической культуре. В её обязанности входило проведение занятий по физической культуре среди воспитанников в подготовительных, старших, средних и вторых младших группах, начиная с трехлетнего возраста. Её работа является педагогической деятельностью, направленную на решение задач физического воспитания и обучение детей дошкольного возраста. Основной целью её деятельности является укрепление здоровья детей, их правильное физическое развитие, оздоровление. С каждой группой детей проводилось по два занятия еженедельно, продолжительность которых, в зависимости от возраста детей, составляет от 15 до 35 минут, по заранее утвержденному перспективному плану в соответствии с требования образовательной программы. Занятия, в том числе ив игровой форме, проводились в спортивном зале, с применением спортинвентаря (мячи, скакалки, кегли и проч.) также ею проводились индивидуальные занятия с одаренными, оздоровительные занятия ослабленными детьми, например, по исправлению плоскостопия. Два раза в год ею организовывались физкультурные праздники с участием воспитанников и родителей, ежемесячно в каждой группе проводился тематический спортивный праздник.
Представитель УПФ РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ иск не признал, указав, что оспариваемое решение вынесено обоснованно, поскольку период работы истицы в должности инструктора, инструктора – методиста по физической культуре не подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в соответствии с действующим законодательством. Наименование должности истицы свидетельствует о том, что ею в спариваемый период выполнялась не педагогическая работа, а методическая.
Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, видеоматериалы, допросив свидетелей, приходит к следующему.
1. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17декабря2001года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ, действующей с 31.12.2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с подп. 10 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17декабря2001года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч.2 статьи 27 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.
В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (действовавшем до 1 ноября 1999 года) содержалось указание на должность воспитателя, тренера – преподавателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).
Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства ПФ от 22.12.1999 г. № 1067, в выслугу лет зачитывается работа в должности руководителя по физическому воспитанию в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в детском саду. Данные правила по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.
Аналогичное Положение содержится и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Согласно данного Списка в стаж работы засчитывается работа в должности руководителя физического воспитания в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности, организаций, в которых он работал и т.п.)
В соответствии с пунктом 10 названного Постановления при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
Судом установлено, что Лотфуллина Г.Г. (ранее - ФИО24) с ... года по ... года работала инструктором -методистом по физической культуре яслей –сада ... АО «Нижнекамскнефтехим»; с ... по ... года - инструктором по физической культуре в том же ясле-саде, что подтверждается записями в трудовой книжке истицы (л.д. л.д.9-15).
... ответчиком принято решение ... об отказе в назначении Лотфулиной Г.Г. досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием специального стажа (л.д.8).
В специальный стаж для назначения пенсии истице Управлением Пенсионного фонда по г. Нижнекамску и Нижнекамскому району засчитаны периоды работы, связанные с осуществлением педагогической деятельности, составляющие в совокупности 19 лет 1 месяц и 3 дня.
Как видно из оспариваемого решения, из стажа работы, дающей право на назначение пенсии по выслуге лет, исключен период работы истца в должности инструктора, инструктора - методиста по физической культуре с ... по ... ясли-сад ..., а также период отпуска по уходу за ребенком с ... по ....
Из штатного расписания учреждения на ... годы видно, что должность инструктора по физической культуре (бассейн) является штатной и постоянной (л.д.л.д....).
Из должностной инструкции инструктора по физической культуре следует, что на инструктора по физической культуре возложено выполнение программы по физическому воспитанию детей с учетом возрастных и психофизических особенностей развития дошкольников, содействие сохранению и укреплению здоровья детей, их физическому развитию на всех этапах дошкольного детства, формированию у детей основ здорового образа жизни, двигательных навыков и умений, повышенной двигательной активности, осознанного освоения образовательной программы.
Инструктор по физической культуре обязан осуществлять работу по физическому воспитанию дошкольников, обеспечивать контроль физического развития и состояния здоровья детей.
Кроме того, указанную должность могут занимать только лица, имеющие высшее или среднее педагогическое образование (л.д.л.д....).
Из представленных истицей методических документов следует, что в ее обязанности как инструктора (инструктора – методиста) по физической культуре входило организация спортивных мероприятий для детей дошкольного возраста, ежедневное проведение занятий по физическому воспитанию в каждой возрастной группе детей (непосредственно в группе, на воздухе и в спортивном зале), ежемесячных и ежегодных спортивных праздников (л.д. л.д. ...).
Допрошенные в качестве свидетелей методист ясли-сада ... Шарапова М.А., воспитатели Яруллина Л.Н. и Лотфуллина Г.И., показали, что, работая инструктором по физической культуре, истица занималась воспитанием детей, укреплением их здоровья, развитием физических навыков, двигательной активности. Инструктор по физической культуре самостоятельно, без участия воспитателей, проводила занятия с детьми, несла ответственность за их безопасность, здоровье, физическое развитие. Кроме того, истица проводила индивидуальные занятии с детьми после болезни по назначению медсестры. Два раза в год проводились диагностические срезы для проверки моторной плотности с целью контроля за соответствием физического развития детей возрастным нормам. Инструктором также дважды в год организовывались спортивные праздники для всего детского сада с привлечением родителей и детей.
Из представленных истицей видеоматериалов следует, что проводимые ею занятия с воспитанниками ясли-сада носили характер тренировок, направленных на выработку физической выносливости, формирования спортивных навыков у детей.
Проанализировав характер работы истицы, суд приходит к выводу, что ее деятельность в качестве инструктора (инструктора – методиста) по физической культуре является педагогической, а выполняемые ею функции тождественны работе руководителя по физическому воспитанию.
Продолжительность оспариваемого стажа составила ... лет ... месяц ... дней.
Отказывая в назначении досрочной трудовой пенсии, ответчик не учел фактический характер выполняемой истицей работы, которая, будучи инструктором по физической культуре, осуществляет педагогическую деятельность по воспитанию и физическому развитию детей, дающую право на досрочную пенсию.
Само по себе несоответствие наименований занимаемой ею должности терминологии законодателя не должно умалять её право на досрочное пенсионное обеспечение
2. Лотфулиной Г.Г. находилась в отпуске по уходу за ребенком – Лотфуллиной Л.Т., ... года рождения, с ... по ... (продолжительностью ... месяцев ... дней.
Ответчик не включил указанный период в специальный стаж, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность включения периодов отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
С данным доводом ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости.., утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ... работа, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 516.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.
Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Однако, статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до ..., предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Изменения в приведенную статью были внесены законом РФ от ... ... «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» и вступили в силу с ....
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от ... ... с ... продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Как видно из п. 7 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 23\24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе … при назначении государственных пенсий.
В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданам права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года …, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Поскольку период отпуска истицы по уходу за ребенком имел место до 06.10.1992 года, то есть в период действия ст. 167 КЗоТ РСФСР, то они подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, к данным правоотношениям применению не подлежат.
На момент обращения истицы за назначением пенсии – ... года - продолжительность её специального стажа составила ... года ... месяцев ... день (... лет ... месяц ... дня, признанных ответчиком + ... лет ... месяц ... дней работы инструктором по физической культуре ясли-сад № 83 + ... месяцев ... дней отпуска по уходу за детьми).
В соответствии ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
При таких обстоятельствах суд считает, что истица имеет право на досрочное назначение пенсии, право на назначение пенсии у Лотфулиной Г.Г. возникло с ... года, то есть с момента выработки требуемого законом 25 - летнего стажа. Следовательно, досрочная пенсия может быть ей назначена лишь с этого момента.
При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 Гражданского процессуального Кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Лотфуллиной Г.Г. к Управлению Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по возрасту удовлетворить частично.
Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске ... от ... об отказе в назначении Лотфулиной Г.Г. досрочной пенсии по возрасту в связи с отсутствием специального стажа недействительным.
Включить в специальный трудовой стаж Лотфулиной Г.Г., дающий право на досрочное назначение пенсии по возрасту, период работы:
- с ... по ... - в должности инструктора – методиста по физической культуре, инструктора по физической культуре в ясли-саду ... ПО «Нижнекамскнефтехим»;
период нахождения в отпуске по уходу за ребенком:
- с ... по ....
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске назначить Лотфулиной Г.Г. досрочную трудовую пенсию по возрасту с ....
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Нижнекамский городской суд.
Судья Нижнекамского
городского суда РТ А.Р. Адгамова