31 марта 2011г. г.Нижнекамск. Нижнекамский городской суд РТ в составе председательствующего судьи Муртазина А.И., при секретаре Раскиной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Булатова Р.Г. к Управлению ПФР в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске о признании отказа УПФР в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и об обязании УПФР назначить досрочную трудовую пенсию с включением периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, УСТАНОВИЛ: Истец Булатов Р.Г. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику УПФР в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске, из которого следует, что 1 сентября 2010г. истец обратился в Управление ПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет. Решением начальника управления ПФ в назначении досрочной трудовой пенсии отказано. Отказ мотивирован тем, что в требуемый специальный стаж не включаются следующие периоды работы: 1) период работы с 03.10.1983 г. по 27.01.1987 г. в должности тренера по вольной борьбе, с 01.04.1987 г. по 14.09.1990 г. в должности старшего тренера-преподавателя по вольной борьбе спортивного клуба «Нефтехимик», т.к. должность «тренер» и учреждение «спортивный клуб» не предусмотрены Списками должностей и учреждений утвержденными Постановлениями Правительства РФ №463 от 06.09.1991г., №3067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г.; 2) период работы с 24.07.1995 г. по 04.02.1997 г. в должности тренера-преподавателя по плаванию, с 05.02.1997 г. по 31.12.1997 г. в должности тренера по вольной борьбе спортивно-оздоровительного центра «Дружба», т.к. должность «тренер» и учреждение «спортивно-оздоровительный центр» не предусмотрены Списками должностей и учреждений утвержденными Постановлениями Правительства РФ №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г.; 3) период работы с 01.01.1998 г. по 31.05.1999 г. в должности тренера по вольной борьбе ОПК АО «Татэнергострой», т.к. должность и учреждение не предусмотрены Списками должностей и учреждений утвержденными Постановлениями Правительства РФ №463 от 06.09.1991 г., № 1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г.; 4) период работы с 01.06.1999 г. по 04.07.2000 г. в должности тренера-преподавателя в Федерации вольной борьбы, т.к. учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений утвержденными Постановлениями Правительства РФ №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г. Индивидуальные сведения за указанный период отсутствуют. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Вышеперечисленные учреждения не относятся к учреждениям для детей. 5) период работы с 04.07.2000 г. по 31.08.2000 г. тренером-преподавателем детско-юношеской спортивной школы, т.к. время работы на условиях почасовой оплаты труда (в т.ч. без занятия штатной должности) в соответствии с п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 может быть включено в стаж на соответствующих видах работ при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки); 6) период работы с 01.09.2000 г. по 31.12.2002 г., с 01.01.2005 г. по 17.01.2011 г. тренером-преподавателем по вольной борьбе в детско-юношеской спортивной школе, т.к. по п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г.№781 периоды работы с 01.09.2000 г. засчитываются в специальный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки); 7) период работы с 04.07.2000 г. по 17.01.2011 г. в должности директора детско-юношеской спортивной школы, т.к. в соответствии с п.2 Правил, учрежденных Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999г. работа в качестве директора ДЮСШ в специальный стаж не засчитывается ; п.п. «в» п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 работа в должности директора учреждений, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка включается за период до 01.11.1999 г. 8) периоды административных отпусков с 01.01.1998 г. по 30.04.1998 г., т.к. согласно п. 5 Правил..., утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. в специальный стаж включаются только периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 9) период работы с 01.01.2003 г. по 31.12.2004 г. тренером-преподавателем детско-юношеской спортивной школы, т.к. не соблюдено одно из условий, предусмотренных п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781: на 01.01.2001 г. у лица отсутствует стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев. Истец считает данный отказ незаконным по следующим основаниям: Пенсия по выслуге лет назначается педагогическим работникам в соответствии с Законом «О государственных пенсиях в РФ» и Федеральным Законом «О трудовых пенсиях». Указанными нормативными актами не предусмотрено ограничение прав педагогических работников в назначении пенсии исходя из должности или статуса учреждения, в котором работник осуществлял свою деятельность. Положениями Федерального Закона «О трудовых пенсиях» гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии в равной мере всем гражданам, осуществляющим педагогическую деятельность, дающую право на назначение трудовой пенсии по выслуге лет. Невключение времени выполнения педагогической деятельности в указанный период в специальный стаж создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии в сравнении с другими педагогами, что является недопустимым. На основании изложенного, истец просит суд: - признать отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным. - обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с 1 сентября 2010 года с включением в специальный стаж вышеуказанных периодов работы. В судебном заседании истец Булатов Р.Г. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что во всех вышеуказанных периодах он тренировал детей, поэтому эти периоды должны быть включены в специальный стаж. Представитель ответчика с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. В отзыве указаны те же доводы, что изложены в Решении №214 от 27 января 2011г. Управления ПФР в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске. Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению. В соответствии с подп. 10 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста; Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ. Согласно названного Постановления Конституционного Суда РФ до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, указанных в подпунктах 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, за назначением трудовой пенсии по старости и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы учреждениях, не являвшихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона. Согласно ранее действовавшему законодательству (Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 ) в список включались должности тренера-преподавателя детско-юношеских спортивных школ. В раздел 2 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г., включена должность тренера преподавателя детско-юношеской спортивной школы всех наименований, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва. Согласно п.3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образованиях для детей. Из анализа вышеприведенных норм следует, что при Иное толкование закона привело бы к нарушению конституционного принципа равенства прав граждан, в том числе и на социальное обеспечение по возрасту. Закон Российской Федерации «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждения, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (п.5 ст.55 Закона РФ). По смыслу статей 27, 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на назначение досрочной пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Из материалов дела следует, что истец Булатов Р.Г. работал с 03.10.1983 г. по 27.01.1987 г. по совместительству на 0,5 ставки в должности тренера по вольной борьбе спортивного клуба «Нефтехимик». Должность «тренер» и учреждение «спортивный клуб» не предусмотрены Списками должностей и учреждений.. .. утвержденными Постановлениями Правительства РФ № 463 от 06.09.1991 г., № 1067 от 22.09.1999г. № 781 от 29.10.2002г. В этот период работы Булатова Р.Г. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако и этим нормативным актом не предусмотрены должность «тренер» и учреждение «спортивный клуб». По смыслу статей 27, 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» во взаимосвязи с другими его положениями право на назначение досрочной пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Соответственно, статья 28 п.10 предусматривает назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при стаже педагогической деятельности не менее 25 лет. В связи с чем, этот период с 03.10.1983 г. по 27.01.1987 г. не может быть включен в специальный стаж работы истца. Далее, истец работал с 01.04.1987 г. по 14.09.1990 г. в должности старшего тренера-преподавателя по вольной борьбе спортивного клуба «Нефтехимик». Этот период не был включен ответчиком в специальный стаж истца. Вместе с тем, период работы с 28.01.1987г. по 31.03.1987г. в должности тренера преподавателя по вольной борьбе ДЮСШ п/о «Нижнекамскнефтехим» был включен в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Из трудовой книжки истца следует, что он был принят 28 января 1987г. в ДЮСШ профкома п/о «Нижнекамскнефтехим» тренером-преподавателем по вольной борьбе. 01 апреля 1987г. спортивный клуб «Нефтехимик» был выделен на самостоятельный баланс, о чем сделана запись в трудовой книжке.(л.д.______). В то же время истец продолжал работать тренером-преподавателем по вольной борьбе в ДЮСШ, который был при спортивном клубе «Нефтехимик». До 01 апреля 1987г. СК «Нефтехимик» был в структуре профкома, после этой даты, спортивный клуб был выделен на самостоятельный баланс. Согласно справки СК «Нефтехимик» №68 от 15.03.2011г. истец и после 01 апреля 1987г. продолжал работать в ДЮСШ с часовой нагрузкой 36 часов в неделю с учащимися в возрасте с 8 до 16 лет (л.д._______). Поэтому этот период работы истца с 01.04.1987 г. по 14.09.1990 г. в должности старшего тренера-преподавателя по вольной борьбе подлежит включению в специальный стаж, поскольку он продолжал работать в ДЮСШ. Следующий период работы истца с 15.09.1990г. по 21.07.1995г. в должности старшего тренера-преподавателя по вольной борьбе ДЮСШ №3 был включен ответчиком в специальный стаж истца. Далее, с 24.07.1995 г. по 04.02.1997 г. истец работал в должности тренера-преподавателя по плаванию, с 05.02.1997 г. по 31.12.1997 г. в должности тренера по вольной борьбе спортивно-оздоровительного центра «Дружба», о чем имеется запись в трудовой книжке истца. Этот период правомерно не был включен ответчиком в специальный стаж истца, поскольку должность «тренер» и учреждение «спортивно-оздоровительный центр» не предусмотрены Списками должностей и учреждений.. .. утвержденными Постановлениями Правительства РФ №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г. №781 от 29.10.2002г. Следующий период работы истца с 01.01.1998 г. по 31.05.1999 г. в должности тренера по вольной борьбе ОПК АО «Татэнергострой», также правомерно не был включен ответчиком в специальный стаж истца, т.к. должность «тренер» и учреждение «ОПК АО» не предусмотрены Списками должностей и учреждений утвержденными Постановлениями Правительства РФ №463 от 06.09.1991 г., № 1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г. Период работы истца с 01.06.1999 г. по 04.07.2000 г. в должности тренера-преподавателя в Федерации вольной борьбы, обоснованно не включен в специальный стаж истца, т.к. учреждение «Федерация по вольной борьбе» не предусмотрено Списками должностей и учреждений утвержденными Постановлениями Правительства РФ №463 от 06.09.1991г., №1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г. Кроме того, индивидуальные сведения за указанный период отсутствуют. Следующие периоды работы истца с 04.07.2000 г. по 31.08.2000 г. тренером-преподавателем детско-юношеской спортивной школы и с 01.09.2000г. по 31.12.2002г., с 01.01.2005г. по 17.01.2011г. тренером-преподавателем по вольной борьбе в детско-юношеской спортивной школе не были обоснованно включены в специальный стаж истца, т.к. время работы на условиях почасовой оплаты труда (в т.ч. без занятия штатной должности) в соответствии с п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 может быть включено в стаж на соответствующих видах работ при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки). Согласно справки №10 от 17.01.2011г. ДЮСШ, недельная нагрузка истца в этот период составляла 16 часов. Согласно п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п/п. 10 п. 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 (далее – «Правила»), периоды выполнявшейся с 01.09.2000 г. работы, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных «Правилами». В соответствии с Постановлением РФ от 03.04.2003г. № 191, продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для тренеров-преподавателей составляет 18 часов в неделю. Т.к. у истца недельная нагрузка составляла, согласно справки работодателя – 16 часов, то эти периоды не могут быть включены в специальный стаж. Период работы с 04.07.2000 г. по 17.01.2011 г. в должности директора детско-юношеской спортивной школы обоснованно не включен в специальный стаж истца в связи с тем, что в соответствии с п.2 Правил, учрежденных Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999г. работа в качестве директора ДЮСШ в специальный стаж не засчитывается ; п.п. «в» п.8 «Правил», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 работа в должности директора учреждений, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка включается за период до 01.11.1999 г. Период работы истца с 01.01.2003г. по 31.12.2004г. в должности тренера-преподавателя детско-юношеской спортивной школы также обоснованно не был включен в специальный стаж истца по следующим основаниям. Согласно п.12 «Правил» работа в должностях, указанных в пункте 2 Раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 Раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 01 января 2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: - на 01 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, - у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999г. по 31 декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «наименование учреждений» списка. Должность «тренер-преподаватель» и учреждение «детско-юношеская спортивная школа всех наименований» указаны в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «наименование учреждений» Списка. У истца Булатова Р.Г. на 01 января 2001г. специальный стаж даже с учетом включения периода работы с 01.04.1987 г. по 14.09.1990 г. будет составлять 8 лет 5 месяцев 24 дней. Таким образом, не соблюдено одно из условий, предусмотренных п. 12 «Правил», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 - у истца на 01.01.2001г. отсутствует стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев. В связи с чем, периоды работы истца в должности тренера-преподавателя в ДЮСШ после 01 января 2001г. не подлежат включению в специальный стаж истца. Период административного отпуска с 01.01.1998г. по 30.04.1998г. не подлежит включению в специальный стаж, т.к. согласно п. 5 Правил..., утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. в специальный стаж включаются только периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. При таких обстоятельствах, иск Булатова Р.Г. подлежит частичному удовлетворению. Включению в специальный стаж истца подлежит период работы с 01 апреля 1987г. по 14 сентября 1990г. в должности старшего тренера-преподавателя по вольной борьбе детско-юношеской спортивной школы спортивного клуба «Нефтехимик». Вместе с тем, даже с учетом включения периода работы истца 01 апреля 1987г. по 14 сентября 1990г. в специальный стаж, на момент рассмотрения заявления истца общий специальный стаж составлял менее 25 лет. А именно 8 лет 5 месяцев 24 дней. Поэтому решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии было вынесено обоснованно. Иск в части признания данного решения полностью незаконным, удовлетворению не подлежит. Данное решение подлежит признанию недействительным только в части невключения периода работы с 01.04.1987г. по 14.09.1990г. в должности старшего тренера-преподавателя по вольной борьбе детско-юношеской спортивной школы спортивного клуба «Нефтехимик». Исковое заявление в части включения в специальный стаж остальных периодов работы, указанных в исковом заявлении, и обязания ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с момента подачи заявления – 01 сентября 2010г., не подлежит удовлетворению. РЕШИЛ: Исковое заявление Булатова Р.Г. удовлетворить частично. Признать Решение №214 от 27 января 2011г. Управления пенсионного Фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске об отказе в назначении досрочной пенсии на льготных условиях (за выслугу лет) Булатову Р.Г. – частично недействительным ( в части невключения в специальный стаж периода работы с 01.04.1987г. по 14.09.1990г.) Включить в трудовой (специальный) стаж Булатова Р.Г., дающий право на назначение пенсии на льготных условиях следующий период: - с 01 апреля 1987г. по 14 сентября 1990г. – период работы в должности старшего тренера-преподавателя по вольной борьбе детско-юношеской спортивной школы спортивного клуба «Нефтехимик». В удовлетворении искового заявления Булатова Р.Г. о признании незаконным Решения №214 от 27 января 2011г. Управления пенсионного Фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске об отказе в назначении досрочной пенсии на льготных условиях (за выслугу лет) Булатову Р.Г. в остальной части, и об обязании назначить досрочную трудовую пенсию с 01 сентября 2010г., отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней через Нижнекамский городской суд. Судья Нижнекамского городского суда РТ А.И. Муртазин.
назначении досрочной пенсии в связи с определенным видом
деятельности следует исходить не из ведомственной принадлежности учреждения, а из характера выполняемой работы.