Дело №2-2406/11 25 июля 2011г. г.Нижнекамск. Нижнекамский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Муртазина А.И. при секретаре Раскиной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнекамского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Гаражно-строительному кооперативу «Автомобилист» об обязании разработать и оформить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта на опасные отходы УСТАНОВИЛ: Истец – Нижнекамский городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ответчику Гаражно-строительному кооперативу «Автомобилист», из которого следует, что Нижнекамской городской прокуратурой совместно со специалистами Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности ГСК «Автомобилист». На территории ГСК «Автомобилист», в ходе осуществления деятельности, образуются отходы различных классов опасности, при этом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; паспорта на опасные отходы не разработаны. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. На основании изложенного, истец просит обязать ГСК «Автомобилист» оформить разрешительную документацию, а именно: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; паспорта на опасные отходы. В судебном заседании представитель Нижнекамской городской прокуратуры иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика – ГСК «Автомобилист» с иском не согласилась. Пояснила, что ГСК «Автомобилист» некоммерческая организация. В процессе деятельности ГСК не образуются отходы производства 1-4 класса опасности. На территории ГСК размещены контейнеры для сбора мусора, куда мусор выбрасывают члены кооператива. Этот мусор относится к 5 классу опасности. Какой-либо производственной деятельностью ГСК не занимается. В пределах территории ГСК имеются гаражные боксы, в которых предприниматели и различные организации открыли шиномонтаж и ремонтные мастерские. Однако эти гаражные боксы находятся в собственности иных лиц (предпринимателей) и ГСК не может нести ответственность за них. Представитель третьего лица – Закамского ТУ Министерства экологии и природных ресурсов РТ в суд не явился, извещен. Из отзыва следует, что просит рассмотреть дело без его участия. Также указал, что в результате проверки, установлено, что на территории ГСК «Автомобилист», в ходе осуществления деятельности, образуются отходы производства и потребления различных классов опасности. При этом паспорта на отходы 1-4 класса опасности не составлены. Просит обязать ГСК «Автомобилист» составить паспорта на отходы 1-4 класса опасности. Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Согласно ст.11 Федерального закона от 29.12.2000г. №169-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 29.12.2000г. №169-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. 3. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. 4. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности. Судом установлено, что Гаражно-строительный кооператив «Автомобилист» был зарегистрирован 08.10.2002г.(л.д._____). Согласно Устава ГСК «Автомобилист» был создан с целью удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (п.3.1 Устава). В соответствии с целью Кооператива основными задачами его деятельности являются: - надлежащее содержание прилегающей к гаражам территории; - устройство и содержание уличного освещения; - проведение строительных, монтажных, такелажных и отделочных работ (п.3.2 Устава). Нижнекамский городской прокурор обратился в суд с иском об обязании ГСК «Автомобилист» оформить разрешительную документацию, а именно: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; паспорта на опасные отходы. Истец указал, что основанием для обращения в суд явились результаты проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности ГСК «Автомобилист», проведенной Нижнекамской городской прокуратурой совместно со специалистами Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ. Однако, материалы проверки суду не представлены. Хотя суд откладывал судебное разбирательство для представления материалов проверки. Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В материалах настоящего дела нет доказательств того, что именно в результате деятельности ГСК «Автомобилист» образуются отходы различных классов опасности. Материалы проверки не представлены. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска нет. Кроме того, суд учитывает следующее. На территории ГСК «Автомобилист» стоят контейнеры для сбора мусора. ГСК «Автомобилист» заключил договор №639 ТБО на оказание услуг по транспортировке и захоронению твердых бытовых отходов с ООО «Трест комплексного жилищно-коммунального обслуживания» и со специализированной организацией ООО «УК «Экологические системы переработки отходов», имеющей лицензию на осуществление такого рода деятельности. Данным договором ООО «Трест комплексного жилищно-коммунального обслуживания» принимает на себя обязательства по вывозу ТБО от мест сбора на территориях ГСК до объектов переработчика, а ООО «УК «Экологические системы переработки отходов» обязано обеспечить прием ТБО и дальнейшее захоронение на полигоне ТБО (л.д._____). Пункт 5.1.1 договора устанавливает, что ответчик обязан обеспечить наличие контейнеров, содержание контейнерных площадок и подъездных путей в технически исправном состоянии. Часть 2 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, в силу части 3 той же статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Согласно пп.74 п.1 ст.17 Федерального закона РФ N 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 30.06.2009 года подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности). Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786, твердые коммунальные отходы отнесены к 4 и 5 классам опасности. В Законе N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» установлены понятия сбора отходов, под которым понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Суд, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона N 89-ФЗ 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку ГСК «Автомобилист» не является организацией, в процессе деятельности которой образуются отходы, ответчик не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», т.е. не занимается специализированным размещением отходов производства и потребления в специально оборудованных местах, для создания которых в соответствии со ст.12 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» необходимо разрешение федеральных органов власти. Руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении искового заявления Нижнекамского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Гаражно-строительному кооперативу «Автомобилист» об обязании разработать и оформить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта на опасные отходы, отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней после вынесения, через Нижнекамский городской суд. Судья А.И. Муртазин.