Дело № 2-324\12

14 мая 2012 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд РТ в составе председательствующего судьи Садыковой Л.А., при секретаре Зиганшиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хусаенова Р.Б. к исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету города Нижнекамска Республики Татарстан о признании незаконными действий по включению в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в ... году, под № ... с датой постановки на учет ..., возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... года путем включения в местные и республиканские списки получателей государственного жилищного сертификата в ... году и выдать государственный сертификат как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ... году,

УСТАНОВИЛ:

Хусаенов Р.Б. обратился в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий по включению в список граждан, изъявивших получить сертификат в ... году, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... года и выдать государственный сертификат как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование иска Хусаенов Р.Б. указал, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ... году. В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ему гарантируется первоочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью. С ... года он состоял в очереди на получение жилья. По состоянию на ... в списке участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в улучшении жилищных условий по г. Нижнекамску и Нижнекамскому району, сформированном Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г. Нижнекамска и Нижнекамского района совместно с Нижнекамским районным отделением организации инвалидов «Союз Чернобыль», он стоял под № .... В сводном списке граждан – получателей субсидий по состоянию на ... по г. Нижнекамску под № .... Данные списки были переданы на утверждение в Министерство строительства архитектуры и ЖКХ РТ. По состоянию на ... составлен сводный список по РТ, где он указан в очереди под № .... Во всех представленных списках он указан как первоочередник. Решением Н. суда от ... на исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... года для получения государственного сертификата как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ сформирован сводный список граждан на получение сертификата в ... году, где он стоит под ... с указанием даты постановки на учет – ....

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен исполнительный комитет города Нижнекамска.

В ходе рассмотрения дела ... от Хусаенова Р.Б. поступило уточнение к исковому заявлению, в котором Хусаенов Р.Б. просил суд признать незаконными действия исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по включению в список граждан, изъявивших получить сертификат в ... году, под № ... с датой постановки на учет ..., обязать восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... года и выдать государственный сертификат как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ... году.

Также ... от Хусаенова Р.Б. поступило уточнение к исковому заявлению, в котором Хусаенов Р.Б. просил суд признать незаконными действия исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по включению в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в ... году, под № ... с датой постановки на учет ..., обязать исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района РТ и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... года путем включения в местные и республиканские списки получателей государственного жилищного сертификата в ... году, и выдать государственный сертификат как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ....

Хусаенов Р.Б. в суд не явился, его интересы по доверенности представляли Усманов Р.М. и Хайртдинов Р.И., которые на исковых требованиях настаивали, пояснили, что имеется вступившее в законную силу решение суда, которым на исполнительный комитет возложена обязанность поставить Хусаенова Р.Б. в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... года. Данное решение исполнительным комитетом было фактически исполнено. ... принято постановление ..., в соответствии с которым Хусаенов Р.Б. составом семьи ... человека с ... года восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий для получения государственного жилищного сертификата как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В списках граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в ... году, Хусаенов Р.Б. стоял с датой постановки на учет с .... Незаконно в списках граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в ... году, Хусаенов Р.Б. указан с датой постановки на учет с ... года.

Представитель исполнительного комитета города Нижнекамска и исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Арнышева А.С. иск не признала, пояснила, что в список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в ... году, Хусаенов Р.Б. включен с датой постановки на учет ... на основании его заявления.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по доверенности Карпухин К.А. суду пояснил, что на основании сведений, представленных исполнительным комитетом города Нижнекамска, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ Хусаенов Р.Б. включен в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... год, номер его очередности ..., дата постановки на учет – ....

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство регионального развития Российской Федерации, представитель которого в суд не явился. Из представленного суду отзыва следует, что действующим законодательством в компетенцию Минрегиона России не входят полномочия по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, снятию таких граждан с учета, признанию за гражданами соответствующих прав на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем и непосредственному обеспечению жильем в соответствии с требованиями Закона № 1244-1. Ответственность за правильное указание даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий при направлении соответствующего списка в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации лежит на органе местного самоуправления (исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы дела ..., суд приходит к следующему.

Система мер, обеспечивающая социальную поддержку граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, установлена Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», другими федеральными законами.

Нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено обеспечение соответствующих категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, имеют право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Согласно положениям Подпрограммы, пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Пунктом 5 Правил определены категории граждан, имеющие право на участие в Подпрограмме.

Подпункт «в» пункта 18 Правил устанавливает, что выдачу сертификатов осуществляют: гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, а также порядок принятия их на учет и порядок снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены жилищным кодексом Российской Федерации.

В статье 51 ЖК РФ перечислены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

Согласно положениям Правил орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 данных Правил, и предоставляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане – участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что истец Хусаенов Р.Б. в 1986 году принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы в Чернобыльской АЭС.

В январе 2010 года Хусаенов Р.Б. обратился в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия по разрешению жилищного вопроса незаконным и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с января 1994 года для получения государственного сертификата как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Н. суда от ... постановлено обязать исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан восстановить Хусаенова Р.Б. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... года для получения государственного сертификата как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При вынесении ... решения судом было принято во внимание, что в списке участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в улучшении жилищных условий по г. Нижнекамску и Нижнекамскому району, по состоянию на ... Хусаенов Р.Б. числился по... составом семьи ... человек, дата постановки на учет – ... года. В сводном списке граждан-получателей субсидий по состоянию на ... по г. Нижнекамск РТ, утвержденном главой администрации ... и ..., Хусаенов Р.Б. стоял по... составом семьи ... человека с ... года. В письме Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан от ..., указано, что в соответствие со Сводным реестром граждан-получателей субсидий Республики Татарстан, утвержденным Премьер-министром Республики Татарстан, первоочередниками для включения в список граждан на получение жилищного сертификата указаны жители ..., среди которых имеется фамилия истца Хусаенова Р.Б. за ....

После вынесения судом решения руководителем исполнительного комитета ... ... принято постановление ..., в соответствии с которым Хусаенов Р.Б. составом семьи ... человека с января ... года восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий для получения государственного жилищного сертификата как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Определением Нижнекамского городского суда от ... решение Нижнекамского городского суда от ... разъяснено следующим образом:

Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязан восстановить Хусаенова Р.Б. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... для получения государственного сертификата как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

... исполнительным комитетом города Нижнекамска в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан был направлен список граждан по Нижнекамскому муниципальному району, изъявивших желание участвовать в ... году в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». В данном списке Хусаенов Р.Б. в категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, указан по... датой постановки на учет – ..., состав семьи ... человека.

... исполнительным комитетом ... в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан был направлен список граждан по Нижнекамскому муниципальному району, изъявивших желание участвовать в ... году в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». В данном списке Хусаенов Р.Б. указан по... датой постановки на учет – ..., состав семьи ... человека.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ на основании представленных исполнительным комитетом ... сведений Хусаенов Р.Б. включен в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... год, номер его очередности ..., дата постановки на учет – ....

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что по договору на передачу жилого помещения в собственность граждан от ... в собственность Хусаенова Р.Б. и его родителей была передана ... квартира ... (в настоящее время ...) ... общей площадью ... кв.м. Право собственности на данную квартиру было прекращено за Хусаеновым Р.Б. на основании договора купли-продажи от .... В ... года Хусаенов Р.Б. приобрел ... квартиру ..., в которой проживает с семьей.

В связи с этим исполнительный комитета ... обращался в суд с заявлением о пересмотре решения Н. суда РТ от ... по делу ....

Определением Н. суда от ... было отменено решение Н. суда от ....

Определением Судебной коллегии В. от ... определение Н. суда от ... отменено, отказано в удовлетворении заявления исполнительного комитета города Нижнекамска о пересмотре решения Н. суда от ... по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суд считает, что доводы представителей истца о том, что Хусаенов Р.Б. подлежит включению в список с ... составом семьи ... человека, являются правомерными.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По решению суда от ..., вступившему в законную силу, на ответчика возложена обязанность восстановить Хусаенова Р.Б. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... года для получения государственного сертификата как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В определении Н. суда от ... указана конкретная дата, с которой Хусаенов Р.Б. подлежит восстановлению в очереди, - с ....

Решение суда от ... исполкомом города Нижнекамска было фактически исполнено, принято постановление ..., в соответствии с которым Хусаенов Р.Б. составом семьи ... человека с ... года восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий для получения государственного жилищного сертификата как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данное постановление, как следует из пояснений представителя исполкома, не отменено.

Кроме того, в списке граждан по Нижнекамскому муниципальному району, изъявивших желание участвовать в ... году в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», Хусаенов Р.Б. стоял с датой постановки на учет – ..., состав семьи ... человека.

Хусаенов Р.Б. не обращался в исполком с просьбой постановить его на учет с ....

Поэтому в списке, представленном в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, неправомерно дата постановки на учет истца указана как ....

То обстоятельство, что Хусаенов Р.Б. проживал в ... по п... (в настоящее время ...) ..., которую в ... году продал вместе с родителями, и приобрел ..., не является основанием для постановки его на учет с ....

В определении ... Верховного суда Республики Татарстан от ... указано, что данное обстоятельство могло быть известно исполкому города Нижнекамска при надлежащей подготовке к судебному разбирательству по гражданскому делу ....

В представленном суду отзыве Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан указано, что исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района РТ обязан включить Хусаенова Р.Б. в список граждан-участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в ... году, с датой постановки на учет с ..., с составом семьи ... человека, и направить в срок до ... данный список в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Учитывая, что список граждан по Нижнекамскому муниципальному району в Министерство строительство, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан направляет исполнительный комитет города Нижнекамска, суд считает, что на исполнительный комитет ... и должна быть возложена обязанность по включению Хусаенова Р.Б. в список граждан-участников Подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в ... году, с датой постановки на учет с ..., с составом семьи ... человека, и по направлению данного списка в срок до ... в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Требование Хусаенова Р.Б. о возложении на ответчиков обязанности выдать ему государственный жилищный сертификат в ... году является неправомерным.

Выдача государственного жилищного сертификата производится в соответствии с порядком, установленным вышеназванными Правилами и Подпрограммой.

В соответствии с п. 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилья.

Оформление и выдача сертификатов осуществляется гражданам-участникам Подпрограммы Министерством в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке на соответствующий год. На момент рассмотрения настоящего дела сводный список на ... год не сформирован.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Хусаенова Р.Б. - удовлетворить частично.

Обязать исполнительный комитет города Нижнекамска включить Хусаенова Р.Б. в список граждан-участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в ... году, с датой постановки на учет с ..., с составом семьи ... человека, и направить в срок до ... данный список в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

В остальной части исковые требования Хусаенова Р.Б. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда РТ в течение месяца со дня его принятия через Нижнекамский городской суд.

Судья Нижнекамского

городского суда РТ Л.А.Садыкова