Дело № 2-1514/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 мая 2012 года Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.М. Галиевой, при секретаре Т.Р. Гаффарове, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Загидулина Ш.Ш. к отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан: - о признании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске, связанных с отказом в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, и понуждении к обращению в суд для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации незаконными; - о компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Истец Загидулин Ш.Ш. обратился в городской суд с иском к ответчику – отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске и Министерству финансов Российской Федерации в лице отделения по г.Нижнекамску и Нижнекамскому району Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан о признании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске, связанных с отказом в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, понуждении к обращению в суд для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации незаконными и о компенсации морального вреда, ссылаясь на следующее. Истец с дата скрыта проживает на территории Российской Федерации, а с дата скрыта – в г.Нижнекамске. В октябре 2011 года он обратился в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске с заявлением о постановке на регистрационный учет по месту жительства. Ему было предложено заменить паспорт, но в выдаче паспорта отказали, предложив обратиться в Нижнекамский городской суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года, на момент вступления в силу Закона РСФСР «О гражданства РСФСР». Истец считает действия миграционной службы незаконными, указывая следующее. В дата скрыта при замене ранее выданного в дата скрыта паспорта были сделаны соответствующие запросы, гражданство подтверждено и дата скрыта Загидулину Ш.Ш. выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Указанное подтверждается ответом заместителя Нижнекамского городского прокурора Л.Ф.Кариповой от дата скрыта. В результате незаконных действий миграционной службы истец в течение пяти месяцев не мог зарегистрироваться по месту жительству и трудоустроиться, находился на иждивении престарелых родителей. При обращении в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории РФ, истец понес расходы в виде уплаты госпошлины и оплаты поездок на судебные заседания. Действиями работников отдела миграционной службы в г.Нижнекамске истцу были причинены нравственные страдания: ухудшилось состояние здоровья, сон, происходили нервные срывы, так как ему, дееспособному человеку, было тяжело осознавать, что он не только не может обеспечить себя материально, но и находится на иждивении престарелых родителей. 02 мая 2012 года определением Нижнекамского городского суда РТ соответчиком по делу привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан. Определением Нижнекамского городского суда РТ от 12 мая 2012 года удовлетворено заявление истца о замене ненадлежащего ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице отделения в г.Нижнекамску и Нижнекамскому району Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан. Соловьева Е.А.- представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске, она же начальник отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске иск не признала, пояснив следующее. В отношении истца не совершались действия, нарушающие его права, в том числе нарушающие его личные неимущественные права и нематериальные блага. Истцом не доказан факт совершения в отношении него таких действий. В соответствии с пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. В ходе проверочных мероприятий было выяснено, что Загидулин Ш.Ш. временно проживал со своими родителями с 28дата скрыта по дата скрыта по адресу: адрес скрыт. По листкам убытия семья Загидулиных снята с регистрационного учета адрес скрыт с адреса: адрес скрыт. В связи с тем, что домовая книга по последнему адресу не сохранилась, и невозможно было проследить: был ли Загидулин Ш.Ш. зарегистрирован на 06 февраля 1992 года на территории РФ (на момент вступления в силу Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991года), ему было предложено обратиться в суд. Представитель Министерства финансов Российской Федерации- соответчик по делу, иск не признала, указав следующее. Неправомерность действий работников миграционной службы в предусмотренном законом порядке не установлена. Отсутствуют доказательства наличия противоправных и виновных действий ответчика, причинения вреда истцу, наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившим вредом. Шахпазова Г.Х. - работник отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске пояснила следующее. При разрешении заявления Загидулина Ш.Ш. о постановке на регистрационный учет в г.Нижнекамске и проверке имеющихся документов у нее возникли сомнения в обоснованности выдачи Загидулину Ш.Ш. ранее паспорта гражданина РФ. Ею неоднократно были направлены соответствующие запросы. Полученные ответы не подтверждали факт регистрации Загидулина Ш.Ш. по состоянию на 06 февраля 1992 года на территории РФ. Поэтому, Загидулину Ш.Ш. было предложено обратиться в суд. По вступлении решения в законную силу Загидулину Ш.Ш. дата скрыта был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Выслушав объяснения сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему. Из пункта 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства российской Федерации» следует, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Согласно пункту 52 названного Указа Президента РФ после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ. В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Установлено следующее. В дата скрыта Загидулин Ш.Ш., родившийся дата скрыта в адрес скрыт, обратился в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске с заявлением о постановке его на регистрационный учет по адресу: адрес скрыт. Истец имел паспорт гражданина Российской Федерации, выданный дата скрыта Ахтубинским отделом внутренних дел г.Нижнекамска. В настоящее время указанный отдел реорганизован и создан единый отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске. Документы за дата скрыта не сохранены, уничтожены за истечением срока их хранения. Из сохранившегося ответа начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от дата скрыта следует, что согласно формы А (карточки прописки) на граждан Загидулиных, которые имели временную регистрацию с дата скрыта по дата скрыта по адресу: адрес скрыт, сняты с регистрационного учета по адресу: адрес скрыт 7. Представить форму 9 по данному адресу не представляется возможным в связи с тем, что домовые книги находятся у владельцев. Из формы № 1 заявления Загидулина Ш.Ш. о выдаче паспорта следует, что дата скрыта им был получен паспорт в Джамбульской области Республики Казахстан. Для разрешения поданного Загидулиным Ш.Ш. заявления работниками отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамск неоднократно направлялись запросы: в отделение в Центральном районе отдела УФМС России по Республике Татарстан в гор.Набережные Челны (так как ранее Загидуллин Ш.Ш. был прописан и проживал с женой в г.Набережные Челны), в Управление Федеральной миграционной службы по г.Санкт-Петербург и Ленинградской области. Однако, данных о том, где был прописан Загидулин Ш.Ш. по состоянию на 06 февраля 1992 года, не было. Поэтому, отдел миграционной службы предложил истцу обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации. 21 декабря 2011 года Загидулин Ш.Ш. и его родители обратились в Нижнекамский городской суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации. Из трудовых книжек родителей Загидулина Ш.Ш. следовало, что они работали на ...: отец заявителя Загидулин Ш.С. работал с дата скрыта по дата скрыта, а мать заявителя Загидулина А.В.– с дата скрыта по дата скрыта. Как установлено в судебном заседании, это предприятие находилось в Ленинградской области. Из справки о регистрации от дата скрыта, выданной ОАО «Жилищное хозяйство» Ленинградской области, следует, что в период с дата скрыта по дата скрыта Загидулин Ш.Ш. – истец по делу был зарегистрирован по адресу: адрес скрыт. Из карточек прописки Загидулина Ш.С. и Загидулиной А.В. следует, что они временно зарегистрировались с дата скрыта по адресу: адрес скрыт. Они дата скрыта выписались на адрес скрыт. На запросы отдел УФМС России по РТ в г.Нижнекамске ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в дата скрыта и в дата скрыта сообщил, что Загидулины имели временную регистрацию с дата скрыта по дата скрыта по адресу: адрес скрыт, сняты с регистрационного учета по адресу: адрес скрыт. Предоставить данные по этому адресу не представляется возможным в связи с тем, что домовая книга находится у владельца, при выезде владельца не было дома. При разрешении заявления об установлении факта проживания Загидулиных на территории Российской Федерации был направлен запрос в отдел образования Тосненского района Ленинградской области. Согласно ответу Комитета образования администрации муниципального образования Тосненского района Ленинградской области от адрес скрыт Загидулин Ш.Ш., дата скрыта года рождения, поступил в 1-ый класс ... дата скрыта. дата скрыта выбыл по заявлению родителей в связи с переездом в Казахскую ССР. Вновь прибыл в 4-ый класс МОУ ... дата скрыта.. В течение 4-х лет Загидулин Ш.Ш. учился в данном общеобразовательном учреждении, однако, дата скрыта выбыл, не закончив 8-ми классов и не получив аттестат об основном общем образовании, в связи с переездом в Казахскую ССР. Установлено, что в дата скрыта Загидулин Ш.Ш. получил паспорт, проживая на территории Республики Казахстан. Это не отрицалось представителем истца на судебном заседании. При таких обстоятельствах, суд находит, что у работников миграционной службы были основания для направления запросов с целью выяснения факта прописки и места жительства Загидулина Ш.Ш. по состоянию на 06 февраля 1992 года. Ввиду отсутствия документов бесспорно подтверждающих этот факт, Загидулину Ш.Ш.было предложено обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992 года. По вступлении решения суда по этому вопросу Загидулину Ш.Ш. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Следовательно, каких-либо незаконных действий со стороны работников миграционной службы не имеется. Истец указывает, что ввиду длительного разрешения органом миграционной службы вопроса выдачи паспорта, он не смог трудоустроиться, так как у него была возможность устроиться на работу в .... Необходимости в получении нового паспорта не было, нужно было в имеющемся у него паспорте от дата скрыта только поставить штамп о постановке его на регистрационный учет в г.Нижнекамске. Установлено, что Загидулин Ш.Ш. с дата скрыта по дата скрыта состоял на регистрационном учете в г.Набережные Челны, адрес скрыт 85. Затем, с дата скрыта по дата скрыта он проживал по адресу: адрес скрыт без регистрационного учета, за что постановлением от дата скрыта начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске был привлечен к административной ответственности. Как пояснил в судебном заседании Загидулин Ш.С.- представитель истца Загидулина Ш.Ш. в период с дата скрыта по настоящее время Загидулин Ш.Ш. не имел постоянного места работы, работал при наличии работы по договорам подряда, работал временно без официального оформления факта работы. В анкетных данных Загидулина Ш.Ш. в постановлении о прекращении уголовного дела от дата скрыта по ... УК РФ указано, что он нигде не работает. В приговоре Нижнекамского городского суда РТ от дата скрыта по обвинению Загидулина Ш.Ш. по подпункту ... УК РФ также указано, что Загидулин Ш.Ш. нигде не работает. Доводы о том, что истец получил производственную характеристику с прежнего места работы для трудоустройства в ..., что не смог сделать из-за отсутствия паспорта и штампа о прописке, не соответствуют действительности. Ксерокопия этой производственной характеристики представлена представителем истца на настоящем судебном заседании. Подлинник указанной характеристики находится в материалах уголовного дела по обвинению Загидулина Ш.Ш. по пп. ... УК РФ. Следовательно, данная характеристика была получена Загидулиным Ш.Ш. не с целью трудоустройства, а для материалов названного уголовного дела. Таким образом, установлено, что работники отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске никакие противоправные действия в отношении Загидулина Ш.Ш. при решении вопроса о его постановке на регистрационный учет в г.Нижнекамске, выдаче нового паспорта, предложения обратиться в суд для установления факта проживания на территории РФ, не совершили. Загидулин Ш.Ш. длительное время не работал и не работает и то, что он с дата скрыта - момента обращения за постановкой на регистрационный учет и до момента получения им паспорта в дата скрыта нигде не работал, не зависело от действий работников миграционной службы. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Загидулину Ш.Ш. в удовлетворении иска к отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Нижнекамске, связанных с отказом в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, и понуждении к обращению в суд для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации незаконными; о компенсации морального вреда, отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение месяца через Нижнекамский городской суд Судья А.М. Галиева