о признании незаконным отказа во внесении изменений в правила землепользования и застройки



дело № 2-2872/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Республика Татарстан, г.Нижнекамск 21 августа 2012 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гайнуллина Р.Г.

при секретаре Сиухиной Е.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабибуллина И.Х. к Исполнительному комитету Муниципального образования город Нижнекамск Республики Татарстан о признании незаконным отказа во внесении изменений в правила землепользования и застройки,

установил:

Хабибуллин И.Х. обратился в суд с названным иском к ответчику, в обоснование указав, что являясь собственником земельного участка с кадастровым ..., обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении данного земельного участка, в связи с намерением осуществлять на земельном участке строительство индивидуальных жилых домов (коттеджей). В настоящее время такое строительство не допускается ввиду того, что земельный участок правилами землепользования и застройки города Нижнекамск отнесен к зоне ИТ-4 «зона объектов транспортной инфраструктуры».

Считает, что ответчик письмом ... от ... незаконно отказал ему во внесении изменений в правила землепользования и застройки согласно его заявления от ....

Просит суд (с учетом уточнения иска) признать незаконным отказ Исполнительного комитета Муниципального образования город Нижнекамск Республики Татарстан во внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....

Хабибуллин И.Х., извещенный о дате и месте судебного заседаний лично, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 иск поддержала по указанным основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании иск не признала.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного права. Обращаясь с иском, истец должен доказать нарушение права и обосновать, каким образом этот способ защиты ведет к восстановлению его прав.

В силу ст. 131 и ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и обязанность точно сформулировать заявленное требование лежит на заявителе.

По смыслу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность представления доказательств в обоснование своих требований либо возражений лежит на стороне.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно п. 1 ст. 4 Правил землепользования и застройки города Нижнекамска, утвержденных Решением Нижнекамского Городского Совета ... от ..., изменениями настоящих Правил считаются любые изменения карты градостроительного зонирования, градостроительных регламентов либо текста настоящих Правил.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Положения ч. 2 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ предусматривают обязанность представительного органа местного самоуправления при утверждении правил землепользования и застройки рассмотреть проект правил землепользования и застройки и обязательные приложения к нему.

Согласно ч. 15 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Нижнекамска предусмотрен ст. 4 данных Правил, в соответствии с которой:

2. Решение о подготовке проекта изменений в настоящие Правила принимается Руководителем исполнительного комитета города Нижнекамска в форме постановления. Основаниями для рассмотрения Руководителем исполнительного комитета вопроса о внесении изменений в настоящие Правила являются:

- необходимость приведения положений настоящих Правил в соответствие с произошедшими изменениями в законодательстве Российской Федерации и Республики Татарстан, нормативных правовых актах органов местного самоуправления Нижнекамского муниципального района и города Нижнекамска, а также ввиду необходимости реализации предложений по застройке и землепользованию, в том числе выдвигаемых по инициативе физических и юридических лиц.

- несоответствие настоящих Правил генеральному плану города Нижнекамска, возникшее в результате внесения в него изменений;

- поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

3. Предложения о внесении изменений в настоящие Правила направляются:

- федеральными органами исполнительной власти в случаях, если настоящие Правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

- органами исполнительной власти Республики Татарстан в случаях, если настоящие Правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

- органами местного самоуправления Нижнекамского муниципального района в случаях, если настоящие Правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения муниципального района;

- органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на территории города Нижнекамска;

- физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения настоящих Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

4. Предложения о внесении изменений в настоящие Правила проходят предварительное рассмотрение на заседании комиссии по землепользованию и застройке города Нижнекамска (далее - Комиссия).

5. В течение тридцати дней со дня поступления в Комиссию предложения о внесении изменения в настоящие Правила Комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Руководителю исполнительного комитета.

6. Руководитель исполнительного комитета с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в настоящие Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в Правила с указанием причин отклонения, и направляет копию такого решения заявителю.

7. Руководитель исполнительного комитета не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте города Нижнекамска или Нижнекамского муниципального района в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

8. Исполнительный комитет осуществляет проверку проекта внесения изменений в Правила, представленного Комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану города Нижнекамска, схеме территориального планирования Нижнекамского муниципального района, схеме территориального планирования Республики Татарстан, схемам территориального планирования Российской Федерации.

9. По результатам указанной в части 8 настоящей статьи проверки исполнительный комитет направляет проект внесения изменений в Правила Главе города Нижнекамска или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 8 настоящей статьи, в Комиссию на доработку.

10. Глава города Нижнекамска при получении от исполнительного комитета проекта внесения изменений в Правила принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

11. Публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила проводятся Комиссией в порядке, определяемом Уставом города Нижнекамска и(или) нормативными правовыми актами Совета города Нижнекамска, в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с частями 12 и 13 настоящей статьи.

12. Продолжительность публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

14. После завершения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила Комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект внесения изменений в Правила и представляет указанный проект Руководителю исполнительного комитета. Обязательными приложениями к проекту Правил являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

15. Руководитель исполнительного комитета в течение десяти дней после представления ему проекта Правил и указанных в части 14 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в Совет города Нижнекамска или об отклонении проекта Правил и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Внесение изменений в Правила утверждается Советом города Нижнекамска. Обязательными приложениями к проекту Правил являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах публичных слушаний.

Пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно статьи 39 Правил - Градостроительные регламенты. Зона инженерно-транспортной инфраструктуры

Зона инженерно-транспортной инфраструктуры предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

ИТ-4. Зона объектов транспортной инфраструктуры

Зона объектов транспорта ИТ-4 выделена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружения и коммуникации железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного, трубопроводного транспорта и связи.

Основные виды разрешенного использования недвижимости:

- сооружения и коммуникации автомобильного транспорта;

- сооружения и коммуникации речного транспорта;

- сооружения и коммуникации железнодорожного транспорта;

- сооружения и коммуникации трубопроводного транспорта;

- сооружения и коммуникации связи.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта;

- автостоянки для временного хранения грузовых автомобилей.

Условно разрешенные виды использования:

- магазины;

- предприятия общественного питания;

- временные торговые объекты;

- общественные туалеты.

Предельные значения размеров земельных участков и параметров разрешенного строительства будут включаться в настоящий раздел по мере их разработки. До разработки предельных параметров разрешенного строительства их установление осуществляется соответствующим разделом градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по ..., находится в собственности Хабибуллина И.Х., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии ... от ....

Данный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования - Зона объектов транспортной инфраструктуры ИТ-4: «для эксплуатации автостоянки».

Истец Хабибуллин И.Х. ... обратился к руководителю Исполнительного комитета Муниципального образования город Нижнекамск Республики Татарстан с заявлением, в котором просил рассмотреть возможность изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка путем перевода из зоны ИТ-4 (зона объектов транспортной инфраструктуры) в зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в целях строительства коттеджных домов.

Впоследствии истец получил ответ от заместителя руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан (... от ...), из которого следует, что заявление Хабибуллина И.Х. от ... было рассмотрено комиссией по землепользованию и застройке города Нижнекамска ..., которая приняла решение об отклонении предложения Хабибуллина И.Х. о внесении изменений в правила.

Из пояснений представителя ответчика следует, что заключение комиссии, предусмотренное ч. 5 ст. 4 Правил, руководителю Исполнительного комитета Муниципального образования город Нижнекамск Республики Татарстан не направлялось.

При указанных обстоятельствах исх. ... от ... заместителя руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан нельзя признать документом, указывающим на принятие руководителем Исполнительного комитета Муниципального образования город Нижнекамск Республики Татарстан решения об отклонении предложения Хабибуллина И.Х. о внесении изменения в Правила, как предусмотрено ч. 6 ст. 4 Правил.

Считая исх. ... от ... заместителя руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд находит требования истца необоснованными, так как к полномочиям заместителя руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан не относится принятие решения о внесении изменений в Правила, также как это не входит в полномочия комиссии по землепользованию и застройке города Нижнекамска. При этом, суд принимает во внимание, что решение об отклонении предложения Хабибуллина И.Х. от ... ответчиком не принималось.

Суд считает, что истец при избрании способа защиты права обязан был руководствоваться Правилами землепользования и застройки города Нижнекамска, утвержденными Решением Нижнекамского Городского Совета ... от ..., в соответствии с которыми решение о внесении изменений в Правила принимает Нижнекамский Городской Совет, тогда как Исполнительный комитет Муниципального образования Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан не имеет отношения к разрешению вопросов о порядке землепользования и застройки города Нижнекамска.

При таких обстоятельствах, требования истца, заявленные к лицу, не совершавшему действий по обращению истца от ..., суд находит также несостоятельными и основанными на ошибочном толковании обстоятельств дела.

Выводы суда подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Хабибуллина И.Х. к Исполнительному комитету муниципального образования город Нижнекамск Республики Татарстан о признании незаконным отказа во внесении изменений в правила землепользования и застройки оставить без удовлетворения.

На решение в течение одного месяца может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья