РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2010 г. Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Шестопаловой Л.Г., при секретаре Запорожченко Е.С., с участием истицы Шишигиной Н.И., представителя ответчика Ступина А.С., рассмотрев в открытом выездном судебном заседании в п. *** района гражданское дело по иску прокурора *** района в интересах Шишигиной Н.Н. к Муниципальному учреждению культуры «***» о взыскании заработной платы.
Установил:
Прокурор *** района обратился в суд с иском в интересах Шишигиной Н.Н. к Муниципальному учреждению культуры «***» о взыскании недополученной заработной платы, указав в обоснование своих требований, что в прокуратуру района с заявлением о нарушении трудовых прав обратилась работник Муниципальное учреждение культуры «***» Шишигина Н.Н.. Работник указывает на то, что в нарушение Федерального Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда», заработная плата ей выплачивается в заниженном размере.
В результате проверки, проведенной по обращению установлено, что Шишигина Н.Н. работает в Муниципальном учреждении культуры «***» в должности ***, размер ее заработной платы не соответствует действующему трудовому законодательству. Так, по состоянию на *** г. в Муниципальное учреждение культуры «***» действует штатное расписание в соответствии с которым, месячная заработная плата ***, без учета северной надбавки, районного коэффициента составляет *** рублей. Таким образом, размер заработной платы Шишигиной Н.Н. ниже минимального размера оплаты труда, установленного ФЗ.
За период с *** по *** г. Шишигина Н.Н. не получила гарантированный государством минимальный размер заработной платы. Так, за *** Шишигиной Н.Н. не дополучено *** рублей, за *** недополучено *** рублей, за *** г. недополучено *** рублей. Таким образом, заработная плата Шишигиной Н.Н. выплачивается в размере, ниже минимального размера, установленного ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», так как работодатель включает в состав минимальной заработной платы гарантии и компенсации, установленные для работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - северную надбавку и районный коэффициент.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда», в редакции от 24.06.2008 г., с изменениями от 27.11.2008 г. установлен минимальный размер оплаты труда с 01.01.2009 года в сумме 4330 рублей в месяц. В соответствии со ст. 2 указанного Федерального Закона минимальный размер оплаты труда, установленный ст. 1 вводится организациями, финансируемыми из бюджетных источников, - за счет средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; другими организациями - за счет собственных средств.
В силу ч. 3 ст. 133 Трудового Кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Главой 50 ТК РФ установлены особенности регулирования труда лиц, работающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Статьями 316 и 317 ТК РФ предусматривается выплата районного коэффициента и процентной надбавки именно к заработной плате.
В соответствии со ст. 146 ч. 2 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Повышенный размер оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями, к которым относятся местности, приравненные к районам Крайнего Севера, обеспечивается путем применения к заработной плате работников районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в указанных районах и местностях. Районные коэффициенты к заработной плате установлены с целью компенсировать повышенные затраты труда работников, связанные с выполнением работ в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями. В силу ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Главой 50 ТК РФ установлены государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в число таких гарантий и компенсаций входит и применение к заработной плате (дополнительно) процентной надбавки и районного коэффициента. Норма ст. 133 ТК РФ носит общий характер, применима для всех работодателей и работников, однако нормы главы 50 ТК РФ, предусматривающие особенности в регулировании труда отдельных категорий работников, должны применяться для работников, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В связи с требованиями ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Таким образом, за период с *** г. Шишигина Н.Н. не получила заработную плату, гарантированную Федеральным законодательством, недополучена за три месяца сумма в размере *** рублей (подробный расчет приведен в таблице).
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Просит суд обязать МУК «***» выплачивать заработную плату Шишигиной Н.Н. - *** МУК «***» в размере, не ниже установленного ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотренных ст. 316, 317 ТК РФ.
Взыскать с МУК «***» в пользу Шишигиной Н.Н. недополученную заработную плату за период с *** г. по *** г. в размере *** рублей.
В судебном заседании истица Шишигина Н.Н. настаивает на удовлетворении исковых требований, предъявленных в её интересах прокурором.
Представитель ответчика - директор МУК «***» Ступин А.С., действующий на основании прав по должности, исковые требования Шишигиной Н.Н. не признал. Пояснил суду, что статьей 133 Трудового кодекса РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Трудовой кодекс РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятие тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
С учетом вышесказанного Верховный Суд РФ в определении от 23.07.2010 № 75-В10-2 пришел к выводу, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше МРОТ при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Компенсационная выплата в абзаце первом статьи 129 Трудового кодекса РФ определена законодателем, как элемент заработной платы. В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный суд «является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики». Соответственно акты Верховного Суда РФ содержат в себе общее правило, имеющее применение во всех аналогичных случаях, т.е. являются источником объективного права.
Глава 50 Трудового кодекса РФ предусматривает гарантии и компенсации в сфере регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Требования статей Трудового кодекса РФ, предусматривающих выплату заработной платы с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, муниципальным учреждением культуры «Дом ***» в отношении работника Шишигиной Н.Н. исполняются в полном объеме. Требуемые гарантии учитываются при начислении заработной платы в совокупности с требованиями статей 129, 133 Трудового кодекса РФ.
Третье лицо - Администрация *** городского поселения, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила. В письменном отзыве, адресованном суду иск не признала, указав, что исходя из определения заработной платы, приведенного в статье 129 ТК РФ, структуру заработной платы образуют составные части, в том числе компенсационные выплаты. Законодатель конкретизирует, что к компенсационным выплатам, входящим в состав заработной платы, относятся «доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях. Наряду с указанными положениями, статья 133 Трудового кодекса РФ требует установления месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не ниже минимального размера оплаты труда. Глава 50 Трудового кодекса РФ устанавливает обязанность работодателя при установлении заработной платы работнику учитывать районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данное требование при формировании штатного расписания муниципальным учреждением учтено.
Учитывая выше изложенное, а также то, что совокупный размер месячной заработной платы работника Шишигиной Н.Н. превышает МРОТ, установленный Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» в размере 4330 рублей, полагает, что нарушений трудовых прав Шишигиной Н.Н. при выплате ей заработной платы муниципальным учреждением не допущено.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
О том, что истица состоит с ответчиком - МУК «***» в трудовых отношениях свидетельствует представленный суду трудовой договор от *** г., по условиям которого Шишигина Н.Н. принята на работу *** с должностным окладом *** рублей, что соответствует 2 разряду ЕТС.л.д. ***).
Период, учитываемый истицей при предъявлении своих исковых требований о взыскании недоначисленной заработной платы, ограничен месяцами: с *** г. по *** г. включительно.
Согласно бухгалтерской справки работодателя её заработная плата в *** г. составила *** рубля, *** рублей, в *** рублей. При этом в *** норма рабочего времени отработана полностью, в *** -79,2 часа(11 дней), при норме 158,4 час.(22 дня), в *** 165,8 часов(23 дня), при норме 158,4 часа (22 дня)-л.д.***.
Таким образом, недополученная заработная плата составляет в *** г. *** рублей ( ***), в *** г. - *** рублей (*** рубля - *** рублей, где ***- минимальная заработная плата за отработанные 11 дней, при норме 22 ), в *** г. - *** рублей ( *** - *** рублей, где *** рублей - минимальная заработная плата за отработанные 23 дня, при норме 22), итого - *** рублей.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.
В соответствии с ч.1 ст. 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации.
Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 января 2009г. минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации установлен в размере 4330 рублей.
Частью 3 ст.133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.
Из данного Перечня, а также из "Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления" ОК 019-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 413, усматривается, что не все субъекты Российской Федерации имеют в своем составе районы, отнесенные к районам Крайнего Севера, а также к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Кроме того, ряд субъектов, имеющих в своем составе указанные районы, имеют наряду с этим в своем составе также и иные районы, не отнесенные к таковым. На территории *** области из 27 районов только 1 район отнесен к районам Крайнего Севера и 10 являются местностями, приравненными к районам Крайнего Севера.
Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и *** район *** области.
Из приведенных выше данных, определенных с учетом Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» следует, что не все входящие в состав *** области районы являются районами с одинаковыми природно-климатическими условиями, в т.ч. с теми, в зависимости от наличия которых в определенных местностях законодатель выделяет их в особую группу.
Главой 50 ТК РФ установлены дополнительные гарантии с учетом особенностей труда, в том числе и в зависимости от условий труда в связи с природно-климатическими условиями, которые распространяются на местности, приравненные к районам Крайнего Севера, каковой в т.ч. является и *** район *** области.
Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
При этом в ст. 146, 147, 148 ТК РФ законодатель также указал, что оплата труда в таких местностях производится в повышенном размере.
Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями от 02 июня 1993 года, 08 января 1998 года, 27 декабря 2000 года, 06 августа 2001 года, 30 декабря 2001 года, 10 января 2003 года, 22 августа 2004 года, 29 декабря 2004 года, от 24.07.2009 N 213-ФЗ) устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в установленный законом на всей территории Российской Федерации минимальный размер оплаты труда, действие которого территориально в одинаковой мере распространено и на местности с особыми климатическими условиями и на местности, которые таковыми не являются, при выполнении работником работ в особых климатических условиях, не может включать в себя установленные федеральным законодателем компенсации и гарантии, установленные для работников, осуществляющих свою деятельность в местности с особыми климатическими условиями, в т.ч. районный коэффициент и процентную надбавку. В связи с чем, требования ч.3 ст.133 ТК РФ работодателем, осуществляющим свою деятельность на территории с особыми климатическими условиями, подлежат исполнению с обязательным учетом дополнительно к ним требований ст. 146,148,315,316,317 ТК РФ.
В соответствии со ст.ст.146, 147, 148 ТК РФ, работа в особых условиях труда является самостоятельным основанием для установления повышенной оплаты труда. Повышенная же оплата труда в местностях с особыми климатическими условиями производится с обязательным применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии со ст.ст.315,316,317 ТК РФ.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Таким образом, законодатель уточняя, что входит в оплату труда указывает на взаимосвязь ее составляющих с условиями выполняемой работы. В противном случае у законодателя не имелось бы необходимости устанавливать для работников, выполняющих свои должностные обязанности в местностях с особыми климатическими условиями, дополнительные гарантии и компенсации.
В связи с этим, применение установленного минимального размера оплаты труда без учета установленных законом гарантий и компенсаций одинаково во всех районах и местностях Российской Федерации, в т.ч. во всех районах *** области с различными климатическими условиями, привело бы к нарушению указанного выше конституционного принципа, а также принципа справедливости оплаты труда, установленного ст.2 ТК РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Шишигиной Н.Н. о взыскании с МУК « ***» недополученной заработной платы за период с *** г. по *** г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере *** рублей, согласно приведенному выше расчету. Вместе с тем, суд находит ошибочным расчет прокурора *** района л.д.***) в части исчисления недополученной заработной платы истицей за *** г., поскольку он сделан без учета фактически отработанного истицей времени, которое меньше нормы времени, предусмотренного в данном рабочем месяце.
Таким образом, в части иска о взыскании *** рубля следует отказать.
Суд также находит необоснованными требования прокурора об обязывании МУК «***» выплачивать заработную плату Шишигиной Н.Н. - *** МУК «***» в размере, не ниже установленного ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотренных ст. 316, 317 ТК РФ.
Как следует из искового заявления, прокурор, защищая интересы Шишигиной Н.Н., просит взыскать в её пользу недополученную заработную плату за три месяца - с *** г. по *** г. Суд, полагая данные требования обоснованными, пришел к выводу, что заработная плата истице выплачивалась ответчиком в размере ниже минимального размера оплаты труда, определенного без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
Требование об обязывании выплачивать заработную плату в вышеуказанном размере не конкретизировано, а нарушенное право истицы защищено иным образом - разрешением индивидуального трудового спора о взыскании с ответчика определенной денежной суммы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора *** района в интересах Шишигиной Н.Н. к Муниципальному учреждению культуры «***» удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального учреждения культуры «***» в пользу Шишигиной Н.Н. недополученную заработную плату за период с *** г. по *** г. в размере *** рублей.
В части иска о взыскании *** рублей и об обязывании МУК «***» выплачивать заработную плату Шишигиной Н.Н. - *** МУК «***» в размере, не ниже установленного ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотренных ст. 316, 317 ТК РФ отказать.
Взыскать с Муниципального учреждения культуры «***» пошлину в госдоход *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - с 03.11.2010 г.
Судья Л.Г. Шестопалова