РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Железногорск-Илимский 26 октября 2011 года Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Колобкове Ф.В., с участием заявительницы Еселевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1708/2011 по заявлению Еселевич Е.А. о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, выразившегося в неисполнении решения *** районного суда *** области от ***. по гражданскому делу № *** по иску Еселевич Е.А. к МУЗ «Железногорская центральная районная больница» о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов, а также непринятии решения о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем исполнения решения Нижнеилимского районного суда от ***. в соответствии с исполнительным листом в порядке, установленном действующим законодательством, взыскании судебных расходов, У С Т А Н О В И Л: Еселевич Е.А. обратилась в Нижнеилимский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, выразившегося в неисполнении решения *** районного суда *** области от ***. по гражданскому делу № *** по иску Еселевич Е.А. к МУЗ «Железногорская центральная районная больница» о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов, а также непринятии решения о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем исполнения решения *** районного суда от ***. в соответствии с исполнительным листом в порядке, установленном действующим законодательством, взыскании судебных расходов, в обосновании которого указала, что на основании вступившего в законную силу решения Нижнеилимского районного суда Иркутской области от ***. по гражданскому делу № *** по иску Еселевич Е.А. к МУЗ «Железногорская центральная районная больница» о взыскании недополученной заработной платы, ***. ей выдан исполнительный лист, который был предъявлен в *** года для исполнения в Финансовое управление Нижнеилимского муниципального района. Однако, до настоящего времени судебное решение не исполнено, денежные средства в размере *** руб. должником ей не выплачены. В силу п.6 ст.242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Поскольку исполнительный лист в Финансовое управление Нижнеилимского муниципального района на исполнение поступил в мае 2011г., полагает, что Финансовое управление Нижнеилимского муниципального района обязано было исполнить полученный от заявителя исполнительный лист до *** года. Несмотря на длительное неисполнение должником судебного акта о взыскании в пользу истицы денежных средств, Финансовым управлением Нижнеилимского муниципального района решение о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, не предпринималось. В связи с указанным обстоятельством считает, что имеет место бездействие со стороны Финансового управления Нижнеилимского муниципального района при исполнении Решения Нижнеилимского районного суда. В силу ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. МУЗ «Железногорская Центральная районная больница» имеет бюджетный (лицевой) счет, который открыт ему, как получателю средств местного бюджета, в Финансовом управлении Нижнеилимского муниципального района. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определен в главе 24.1 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ). Согласно п.4.1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Поскольку Финансовое управление Нижнеилимского муниципального района является органом осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, в мае 2011 года заявительницей в адрес Финансового управления Нижнеилимского муниципального района направлено заявление об исполнении исполнительного листа, который был принят к исполнению. В течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, в целях исполнения судебного постановления должны быть выделены денежные средства в соответствии с запросом-требованием. Так как Финансовое управление Нижнеилимского муниципального района приняло на исполнение исполнительный документ, но не предприняло никаких действий по его фактическому исполнению в установленном законом порядке, указанное свидетельствует о несоблюдении органом, бездействия которого обжалуются, требований ст.242.5 БК РФ. Бюджетный Кодекс РФ устанавливает единый, обязательный трехмесячный срок для исполнения судебных актов и не ставит при этом обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицитного бюджета. Из содержания ст.242.5 БК РФ следует, что она не содержит каких-либо условий для ее применения, неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа, является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета структурных (обособленных подразделений). На основании вышеизложенного считает, что бездействием Финансового управления Нижнеилимского муниципального района по неисполнению Решения *** районного суда от *** года нарушаются ее имущественные права. В силу ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившееся в неисполнении решения *** районного суда *** области от *** по гражданскому делу *** по иску Еселевич Е.А. к МУЗ «Железногорская центральная районная больница» о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов в сумме *** руб., непринятии решения о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника; обязать Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов путем исполнения решения *** районного суда от *** в соответствии с исполнительным листом в порядке, установленном действующим законодательством; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере *** рублей. Заявительница Еселевич Е.А в судебном заседании заявленные требования поддержала, в обоснование которых привела доводы, изложенные в заявлении. Представитель заинтересованного лица, бездействие которого обжалуется - Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области в судебное заседание не явился. В адрес суда направлен отзыв на заявление, из которого следует, что исполнительные листы, предъявленные Еселевич Е.А. находятся на исполнении в Финансовом управлении администрации Нижнеилимского муниципального района. На сегодняшний день оплата по исполнительным документам не производилась, приостановление расходных операций по лицевым счетам должника - МУЗ «ЖЦРБ» не производилась. Заинтересованное лицо - МУЗ «Железногорская центральная районная больница» своего представителя в суд не направило, надлежаще было извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу п.3 ст.239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса. В целях совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений был принят ФЗ от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О Согласно п.13 ст.33 ФЗ от 08.05.2010г. №83-ФЗ (ред. от 07.02.2011г.) «О В соответствии с под п.6 п.19 ст. 33 названного Федерального закона в переходный период бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, или казенное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). В главе 24.1 БК РФ определен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно п.1, п.2 ст.242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. В соответствии с п.4 ст.242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п.2 ст.242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования. Пунктом 6 ст.242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что МУЗ «Железногорская центральная районная больница» имеет бюджетный (лицевой) счет, который открыт ему как получателю средств местного бюджета. Согласно Положению о Финансовом управлении администрации Нижнеилимского муниципального района, утвержденному решением Думы *** муниципального района *** от ***, финансовым органом администрации *** муниципального района является Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района (л.д.***). В соответствии с п.п.*** раздела *** Положения к функциям Финансового управления относятся исполнение судебных актов о взыскании средств районного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством, открытие лицевых счетов для главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета. Поскольку Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, в том числе и МУЗ «Железногорская центральная районная больница», *** заявительницей Еселевич Е.А. в Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района было подано заявление об исполнении судебного акта (л.д.***). Предъявленный Еселевич Е.А. к исполнению исполнительный лист от *** года выдан *** на основании решения *** районного суда *** области от *** года о взыскании с МУЗ «Железногорская центральная районная больница» в пользу Еселевич Е.А. недополученной заработной платы за период с *** по *** в размере *** руб. *** коп., компенсации морального вреда в сумме *** руб., расходов на оплату юридических услуг в размере *** руб. (л.д.***). Как усматривается из материалов гражданского дела и подтверждается представленным Уведомлением о поступлении исполнительного документа, направленным Финансовым управлением администрации Нижнеилимского муниципального района в МУЗ «Железногорская центральная районная больница» (л.д.***), *** исполнительный лист Еселевич Е.А. был принят к исполнению и соответственно должен был быть исполнен до *** Финансовым органом, в адрес должника - МУЗ «Железногорская центральная районная больница» направлено уведомление от *** года *** о поступлении указанного исполнительного документа и необходимости представления не позднее 10-ти рабочих дней документов, а именно: письма, содержащего информацию об источнике образования задолженности, а при образовании задолженности в результате деятельности должника, финансируемой из бюджета, о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года; платежного поручения на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа; при отсутствии или недостаточности остатка лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, заверенную копию запроса-требования главному распорядителю (распорядителю) о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Бюджетный кодекс РФ устанавливает единый, обязательный трехмесячный срок для исполнения судебных актов. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, предъявленный к исполнению исполнительный лист Финансовым управлением администрации Нижнеилимского муниципального района возвращен взыскателю не был, он был принят к исполнению и, следовательно, должен быть им исполнении в течение трех месяцев со дня поступления. Однако, в установленный законом срок денежные средства по исполнительному документу взыскателю перечислены не были, о чем свидетельствует информация, представленная *** Финансовым управлением администрации Нижнеилимского муниципального района, согласно которой исполнительный лист о взыскании заработной платы с МУЗ «Железногорская центральная районная больница» в пользу Еселевич Е.А. находится на исполнении (л.д.***). Следовательно, Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района, с учетом того, что исполнительный документ поступил на исполнение ***, не исполнило в установленный трехмесячный срок предъявленный к исполнению исполнительный лист, тем самым нарушило требования ст.242.2 БК РФ, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя. Между тем, пунктом 1 ст.242.5 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ст.242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. В соответствии с п.п.2,3 ст.242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя п.2 ст.242.5 БК РФ. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. В силу п.5 ст.242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым п.3 настоящей статьи. При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6 ст.242.5 БК РФ). Как следует из п.7 ст.242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п.3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Аналогичная мера предусмотрена и пунктами 3,6 указанной статьи. Таким образом, бюджетным законодательством устанавливаются не только определенные действия должника по исполнительному документу, но и действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника, направленные на исполнение исполнительного документа. Следовательно, в целях обеспечения должного исполнения судебного акта, финансовый орган обязан принять в отношении должника, не исполнившего исполнительный документ в установленный законом трехмесячный срок, временные ограничительные меры воздействия. По сообщению Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района от *** приостановление расходных операций по лицевым счетам МУЗ «ЖЦРБ» не производилось (л.д.***). Учитывая, что доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на исполнение судебного акта в установленный законом трехмесячный срок не представлено, суд полагает, что требования заявителя о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В силу п.1 ст.258 ГПК РФ суд, установив, что действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствуют закону, принимает решение об обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В силу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Расходы, понесенные истицей по оплате государственной пошлины в сумме *** рублей, а также на оказание ей юридической помощи в размере *** руб. подтверждены квитанцией *** от *** (л.д.***), договором на оказание юридических услуг (л.д.***) и подлежат удовлетворению в соответствии со ст.98 ГПК РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Еселевич Е.А. о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, выразившегося в неисполнении решения *** районного суда *** области от *** по гражданскому делу *** по иску Еселевич Е.А. к МУЗ «Железногорская центральная районная больница» о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов, а также непринятии решения о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем исполнения решения Нижнеилимского районного суда от *** в соответствии с исполнительным листом в порядке, установленном действующим законодательством, взыскании судебных расходов удовлетворить. Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, выразившееся в неисполнении решения *** районного суда Иркутской области от *** по гражданскому делу *** по иску Еселевич Е.А. к МУЗ «Железногорская центральная районная больница» о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов, непринятии решения о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника при исполнении решения Нижнеилимского районного суда от *** по гражданскому делу по иску Еселевич Е.А. МУЗ «Железногорская центральная районная больница» о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов. Обязать Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Еселевич Е.А. исполнения в отношении решения *** районного суда *** области от *** и выданного на его основании исполнительного листа от *** требований бюджетного законодательства. Взыскать с Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области в пользу Еселевич Е.А. *** рублей в счет возмещения расходов на оплату юридических услуг, *** рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения - *** Судья Родионова Т.А.
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с 01.01.2011г. до 01.07.2012г. устанавливается переходный период.