Именем Российской Федерации 23 декабря 2011 года Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А., при секретаре Богачёвой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1879/11 года по иску Салацкой Н.Н. к Администрации Нижнеилимского района о восстановлении в правах несовершеннолетней и наложении обязанности выделить место в муниципальном общеобразовательном дошкольном учреждении территориально приближенном к месту проживания У С Т А Н О В И Л: Истец Салацкая Н.Н. с учетом изменений и дополнений обратилась с иском к Администрации Нижнеилимского района о восстановлении в правах несовершеннолетней и наложении обязанности выделить место в муниципальном общеобразовательном дошкольном учреждении территориально приближенном к месту проживания, в обоснование которого указала, что приходится матерью несовершеннолетней <данные изъяты> /дата обезличена/ встала на очередь для получения места в дошкольном учреждении №*** (льготная очередь). В настоящее время находится в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком <данные изъяты>, поскольку Администрация Нижнеилимского района не выделила место в детском саду ее дочери. В настоящее время ее доход составляет <данные изъяты>. После обращений в вышестоящие организации, при распределении мест в дошкольные учреждения ей было предложено место в детском саду «<данные изъяты>», который расположен <адрес>. От данного места была вынуждена отказаться, поскольку: при пользовании общественным автотранспортом в пункте пересадки необходимо провести 30-40 минут, поскольку район приравнен к районам Крайнего Севера, в зимний период морозы достигают до -45 градусов, данный факт является угрозой для здоровья и жизни ее дочери; она работает <данные изъяты>, ее заработная плата составляет <данные изъяты> и она не может тратить денежные средства из семейного бюджета на общественный транспорт (в среднем <данные изъяты>), поскольку ей необходимо оплачивать содержание ребенка в детском саду (<данные изъяты>), коммунальные услуги; от ее дома до детского сада нет постоянной пешеходной дороги - частично это голая трасса, часть пешеходной дороги проходит через таежные насаждения, так же необходимо пройти дачный поселок и гаражи. Считает, что указанное является грубым нарушением норм действующего законодательства и прав ее ребенка на получение общедоступного бесплатного образования. Кроме того, согласно Санитарным правилам и Нормам здания дошкольных учреждений должны размещаться в зоне жилой застройки, за пределами санитарно-защитных зон, гаражей. Предполагает, что действия Администрации Нижнеилимского района, выразившееся в не предоставлении места либо в предоставлении места в детском саду, посещение которого несет угрозу здоровью и жизни ее несовершеннолетней дочери <данные изъяты> являются незаконными и нарушают ее конституционные права. С учетом изменений просит суд обязать Администрацию Нижнеилимского района восстановить в правах ее несовершеннолетнюю дочь <данные изъяты> и выделить место в муниципальном общеобразовательном дошкольном учреждении территориально приближенном к месту проживания: <данные изъяты>. Истец Салацкая Н.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и в дополнениях к нему, дополнила суду, что относится к малообеспеченным слоям населения, и из-за не предоставления ее дочери места в детском саду, она и ее дочь должны находиться на полном обеспечении ее (Салацкой Н.Н.) матери. Она желает работать, однако она лишена такой возможности, поскольку ее дочь не обеспечена местом в детском саду. Свое требование о восстановлении ее ребенка в правах связывает с тем, что ее дочь лишена возможности посещать дошкольное учреждение. Представитель ответчика - Администрации Нижнеилимского района Биличенко Л.А., действующая на основании доверенности №*** от /дата обезличена/ исковые требования не признала, суду показала, что в администрации Нижнеилимского муниципального района решение вопросов дошкольного образования (в том числе предоставление мест в детских садах, учет, нуждающихся в устройстве ребенка в детский сад) возложено на Департамент образования. Места в дошкольных учреждениях предоставляются детям родителей (законных представителей), обратившихся в Департамент образования с заявлением об устройстве ребенка в дошкольное учреждение, согласно Порядку приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения детские сады, утвержденные Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района №*** от /дата обезличена/. Устройство детей в МДОУ ведется в порядке очередности с учетом определенных законами и нормативными актами РФ, Иркутской области, Нижнеилимского муниципального района, льгот по внеочередному и первоочередному приему воспитанников в образовательные учреждения. Салацкая Н.Н. состоит в льготной очереди на получение места в детском саду. Решением комиссии по рассмотрению обращения граждан о внеочередном предоставлении мест в детском дошкольном учреждении дочери Салацкой Н.Н. было выделено место в МДОУ «<данные изъяты>» в группу <данные изъяты>. В других дошкольных учреждениях района групп данной возрастной категории не имеется. Данный детский сад находится в 30 м от автобусной остановки. Автобусы ходят по расписанию, угроза здоровью и жизни ребенка отсутствует. Считает, что Администрация Нижнеилимского муниципального района по данному делу не может являться ответчиком, поскольку комплектованием детей в дошкольные учреждения и предоставление мест в детских дошкольных учреждениях занимается Департамент образования, который, в свою очередь, является самостоятельным юридическим лицом, следовательно, необходимо произвести замену ненадлежащего ответчика на надлежащего. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Муниципального казённого учреждения Департамента образования администрации Нижнеилимского муниципального района Фирсов В.Н., действующий на основании доверенности от /дата обезличена/, заявленные требования также считает необоснованными, поскольку место в детском саду было предоставлено истцу, от него она отказалась, что является ее правом. Дочь истца никто из льготной очереди не исключал и в период формирования новых групп детей в /дата обезличена/, истцу будет предложено другое место в детском саду, соответствующее возрасту ребенка. В связи с чем, указывает, что права ребенка нарушены не были, а потому не понятно какие именно права несовершеннолетней подлежат восстановлению. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Управления министерства по социальному развитию, опеке и попечительству Иркутской области по Нижнеилимскому району Конева В.В., действующая на основании доверенности №*** от /дата обезличена/, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку общедоступность и бесплатность дошкольного образования гарантировано государством, а материнство и детство находятся под защитой государства. Истец, как одинокая мать, воспитывающая ребенка, имеет преимущества при приеме детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и государственные учреждения дополнительного образования детей, находящиеся в ведении области. Суд, выслушав стороны, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу. В ходе судебного заседания от представителя ответчика было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Администрации Нижнеилимского района на надлежащего - Муниципальное казённое учреждение Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района. Истец Салацкая Н.Н. считает заявленное ходатайство необоснованным, поскольку именно Администрация образования «Нижнеилимский район» является учредителем Муниципального казённого учреждения Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района, а потому на администрации лежит обязанность обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях. Статья 41 ГПК РФ предусматривает, что суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим, подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску. В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка. В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Согласно п.2 ч.1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного дошкольного образования. Статья 16 Закона РФ «Об образовании» предусматривает, что общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. В силу ст.6 Закона Иркутской области №63-О «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» семьям одиноких родителей предоставляется ряд мер социальной поддержки, в том числе преимущества при приеме детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, государственные дошкольные образовательные учреждения и государственные учреждения дополнительного образования детей, находящихся в ведении области. Из Положения муниципального казенного учреждения «Департамент образования Нижнеилимского муниципального района» усматривается, что данное юридическое лицо, входящее в структуру администрации Нижнеилимского района, создано с целью реализации районной политики в области образования и управления муниципальными образовательными учреждениями, находящимися на территории Нижнеилимского района. Одной их основных задач Департамента образования является решение вопросов дошкольного образования, в том числе предоставление мест в детских садах, учет нуждающихся в устройстве ребенка в детский сад. Постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района №*** от /дата обезличена/ утвержден «Порядок приема детей и комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений» (далее - Порядок). Согласно главе 3 указанного Порядка в г. Железногорске-Илимском для устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение (далее - ДОУ) родители обращаются в Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района (далее - Департамент образования), который информирует их об имеющихся в ДОУ свободных местах, ведет учет обращений граждан по устройству в ДОУ, осуществляет регистрацию нуждающихся. Комплектация групп ДОУ детьми осуществляется ежегодно в сроки с 15 мая по 31 августа в соответствии с установленными нормативами наполняемости групп. Текущее комплектование в ДОУ проводится в течение года на освободившиеся места, которые предоставляются в первую очередь льготным категориям граждан согласно возрасту. Как указывала истец в ходе судебного заседания, она желала бы выйти на работу для получения заработной платы и, соответственно, создания и обеспечения ребенку условий для достойного воспитания и существования. Однако ей препятствует администрация Нижнеилимского района, не предоставляя ребенку место в дошкольном учреждении в территориально приближенном к месту проживания: <данные изъяты>. Судом с достоверностью установлено <данные изъяты>, что Салацкая Н.Н. приходится матерью ФИО1, <данные изъяты>. Вместе с тем, как усматривается из представленных суду доказательств, и не было оспорено сторонами, несовершеннолетняя <данные изъяты> состоит в льготной очереди детей, стоящих на очереди на получение места в детский сад г. Железногорска-Илимского под №*** без указания конкретного наименования дошкольного учреждения. Судом с достоверностью установлено, что истцу было предоставлено место в детском саду «<данные изъяты>», расположенному <адрес>. Из собственноручного заявления истца Салацкой Н.Н. усматривается, что она отказывается от представленного места в детском саду, поскольку дошкольное образовательное учреждение находится в удаленном от места проживания ребенка расстоянии, для посещения учреждения будет необходимо пользоваться городским транспортом, что в сильные морозы будет являться угрозой для здоровья и жизни ее дочери. Свидетель ФИО2 - консультант по дошкольному образованию, суду пояснила, что именно на Департаменте образования лежит обязанность производить постановку на учет детей, нуждающихся в посещении детского сада и предоставлении мест в детских дошкольных учреждений. Формирование групп в детские сады происходит перед началом учебного года, для чего заведующие детскими садами подают заявку о возможном количестве детей, имеющими возможность посещения детского сада. Данные группы формируются в зависимости от возраста ребенка. Во всех зарегистрированных в городе детских садах, имеются группы для детей с 2-х до 3-х лет и только одна группа для детей с полутора до двух лет - детский сад «<данные изъяты>» <адрес>. На момент предоставления места в детском саду <данные изъяты> не достигла <данные изъяты> возраста, в связи с чем, была распределена в единственную группу, открытую в детском саду «<данные изъяты>» для детей <данные изъяты>. От данного места Салацкая Н.Н. отказалась, что является исключительно ее правом. Из льготной очереди ребенок истца исключена не была и в мае 2012 года при очередном распределении мест в детском саду, ей вновь будет предложено место. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено, что ФИО1 состоит в льготной очереди на предоставление ей места в детском саду, в 2011 году истцу было предоставлено место для ребенка в дошкольном образовательном учреждении, от которого она отказалась, поскольку оно значительно удалено от места проживания ребенка, при этом ни в одном из действующих нормативных актов не определено, что место в детском дошкольном учреждении должно быть выделено в непосредственной близости от места проживания ребенка, кроме того, претендуя на места в конкретных детских учреждениях, истец не предоставила суду доказательств, что руководством указанных детских учреждений было отказано в приеме ее ребенка в детские учреждения, как-то: детский сад №*** «<данные изъяты>», детский сад №*** «<данные изъяты>», детский сад «<данные изъяты>». Следовательно, требуя у суда восстановить ребенка в ее правах, истец не конкретизировала в каких правах необходимо восстановить ее ребенка, тем более, что никто из льготной очереди на предоставление места в детском саду, несовершеннолетнюю ФИО1 не исключал и при очередном распределении мест в детском саду в /дата обезличена/, несовершеннолетней будет предоставлена возможность посещать дошкольное образовательное учреждение. Кроме того, истец предъявила требования, указанные в иске ненадлежащему ответчику - Администрации Нижнеилимского района и отказалась произвести замену на надлежащего ответчика - Муниципальное казенное учреждение «Департамент образования администрации Нижнеилимского района» На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 209 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Салацкой Н.Н. к Администрации Нижнеилимского района о восстановлении в правах несовершеннолетней и наложении обязанности выделить место в муниципальном общеобразовательном дошкольном учреждении территориально приближенном к месту проживания - отказать. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 30 декабря 2011 года. Председательствующий М.А. Перфилова Решение в законную силу вступило 10 января 2012 года