Именем Российской Федерации 30 ноября 2011 года Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А., при секретаре Богачёвой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1114/11 по заявлению Сафронова А.В. к Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнеилимского муниципального района о признании постановлений администрации Нижнеилимского муниципального района недействительными, наложении обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок под строительство причала У С Т А Н О В И Л: Представитель заявителя Сафронова А.В. - адвокат Уман И.В. обратилась с заявлением к Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнеилимского муниципального района о признании постановлений администрации Нижнеилимского муниципального района недействительными, наложении обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок под строительство причала, в обоснование которого указала, что /дата обезличена/ Сафронов А.В. обратился в Администрацию Нижнеилимского муниципального района с заявлением о выборе земельного участка под строительство речного причала, расположенного <адрес> и предварительного согласования места размещения. В связи с тем, что в администрацию Нижнеилимского муниципального района поступило несколько заявлений на испрашиваемый земельный участок ему (Сафронову А.В.) было направлено письмо, подписанное мэром Нижнеилимского района Иркутской области ФИО1 от /дата обезличена/ о том, что Администрация Нижнеилимского муниципального района будет самостоятельно формировать вышеуказанный земельный участок, для дальнейшего проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Спустя месяц, /дата обезличена/ ему (Сафронову А.В.) направлено письмо за подписью мэра Нижнеилимского района о том, что в ходе формирования земельного участка, расположенного <адрес> было выявлено, что испрашиваемый земельный участок уже проходит процедуру формирования и предварительного согласования, а также о том, что заказчиком акта выбора и обследования земельного участка под строительство речного причала является Гончарова С.И. /дата обезличена/ в адрес мэра Нижнеилимского района и Департамент по управлению муниципальным имуществом были направлены адвокатские запросы о предоставлении информации по формированию вышеуказанного земельного участка и проведению аукциона. Согласно ответу начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом от /дата обезличена/ №*** испрашиваемый земельный участок не будет выставлен на аукцион, поскольку он прошел процедуру предварительного согласования заказчиком Гончаровой С.И. Согласно постановлению, вынесенного главой администрации Нижнеилимского муниципального района /дата обезличена/ №*** Гончаровой С.И. проведено предварительное согласование места размещения земельного участка под строительство речного причала общей площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес> и утвержден акт выбора и обследования земельного участка от /дата обезличена/. /дата обезличена/ главой администрации Нижнеилимского муниципального района было вынесено постановление №***, в соответствии с которым утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка общей площадью <данные изъяты> под строительство речного причала. Считает указанные постановления главы администрации Нижнеилимского муниципального района незаконными, поскольку были приняты с нарушением норма земельного законодательства, так как спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду исключительно на торгах, что сделано не было. Просит суд признать Постановление главы администрации Нижнеилимского муниципального района №*** от /дата обезличена/ о предварительном согласовании Гончаровой С.И. места размещения земельного участка под строительство речного причала общей площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес>; Постановление главы администрации Нижнеилимского муниципального района №*** от /дата обезличена/ об утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> - незаконными и обязать администрацию Нижнеилимского муниципального района провести аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок общей площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес> под строительство речного причала. Заявитель Сафронов А.В. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его рассмотрения, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, с участием представителя адвоката Уман И.В. Представитель заявителя Сафронова А.В. - адвокат Уман И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнила суду, что все документы, представленные в деле фальсифицированы, поскольку Гончарова С.И. не могла провести межевание, так как она отсутствовала в городе, районе, области, с /дата обезличена/ проживает в <адрес>, произвела смену фамилии. В <адрес> до /дата обезличена/ у нее была временная регистрация, хотя она в данном населенном пункте не проживала, а обучалась в <адрес>. Кроме того, при составлении акта выбора земельного участка под строительство от /дата обезличена/ не присутствовал представитель <адрес>, не подписан ведущим специалистом, экспертом территориального отдела Управления Роснедвижимости <данные изъяты>. В акте не указано место нахождения участка, участок находится на землях населенного пункта <адрес> городского поселения на берегу <данные изъяты> залива. Спорный земельный участок является смежным и располагается на берегу залива. В деле отсутствует генеральный план поселения <данные изъяты>, кроме того, вначале для строительства причала необходимо сделать проект понтонного причала, сделать его экспертизу, провести необходимые согласования, сделать расчет площади земельного участка, для размещения причала необходимо заключения договора водопользования. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представитель Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района (далее - ДУМИ) Соловьева Т.М., действующая на основании доверенности от /дата обезличена/ в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что в /дата обезличена/ в Администрацию Нижнеилимского района с заявлением о выборе земельного участка, расположенного <адрес> под речной причал, обратилась Гончарова С.И. В связи с отсутствием на территории <данные изъяты> городского поселения правил землепользования и застройки (зонирование территорий), на основании действующего Положения «О предоставлении земельных участков, расположенных на территории Нижнеилимского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, под строительство объекта», Администрация района в месячный срок с момента регистрации заявления Гончаровой С.И. провела рассмотрение материалов по выбору земельного участка на районной межведомственной комиссии по градостроительным вопросам. Администрация Нижнеилимского муниципального района проинформировала население о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство речного причала в газете Вестник Думы и Администрации Нижнеилимского муниципального района №*** /дата обезличена/. После выхода данной публикации других заявлений о предоставлении данного земельного участка в администрацию Нижнеилимского муниципального района не поступало. /дата обезличена/ Гончаровой С.И. был выдан Акт выбора и обследования земельного участка под строительство и дальнейшего его согласования и подписания. К данному акту был приложен утвержденный проект границ земельного участка. Срок для подписания акта выбора земельного участка под строительство действующим земельным законодательством не оговорен. /дата обезличена/ в адрес Администрации Нижнеилимского муниципального района поступило заявление о выборе земельного участка, расположенного <адрес>. На данный земельный участок было подано три заявления о выборе земельного участка (ООО «<данные изъяты>», ФИО2). В ходе рассмотрения материалов по формированию земельного участка, было принято решение о формировании данного земельного участка для дальнейшего проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Однако в ходе рассмотрения материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок Сафроновым А.В. накладывается на земельный участок, проходящий процедуру предварительного согласования Гончаровой С.И. Изначально вопрос о наложении земельного участка не рассматривался, поскольку адрес испрашиваемых земельных участков был различен: у Гончаровой С.И. - <адрес>, строение №***; у Сафронова А.В. - <адрес>. Более того, Гончарова С.И. за свой счет произвела межевание земельного участка и постановку на кадастровый учет. На основании данных обстоятельств, Администрация Нижнеилимского муниципального района уведомила заинтересованных лиц о выборе земельного участка в <адрес> и сообщило о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка. Просит суд в удовлетворении заявления отказать. Заинтересованное лицо Наумочкина (в браке - Гончарова) С.И., привлеченная к участию в деле определением Нижнеилимского районного суда от /дата обезличена/ в силу дальности своего проживания была допрошена в порядке судебного поручения <данные изъяты> районным судом <данные изъяты>. Из протокола допроса от /дата обезличена/ усматривается, что /дата обезличена/ ею было подано заявлением на имя Мэра Нижнеилимского района о выборе земельного участка и предварительном месте размещения объекта - речного причала <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. В Вестнике Думы Администрации Нижнеилимского муниципального района №*** от /дата обезличена/ в объявлении Администрация Нижнеилимского района информировала население о предстоящем предоставлении земельного участка по указанному адресу. /дата обезличена/ оформлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство речного причала. /дата обезличена/ оформлено Постановление Главы администрации Нижнеилимского муниципального района №*** о предварительном согласовании ею места размещения земельного участка под строительство речного причала по указанному адресу. /дата обезличена/ оформлено Постановление Главы администрации Нижнеилимского муниципального района №*** об утверждении схемы расположения земельного участка по указанному адресу. Следовательно, Постановления Главы администрации Нижнеилимского муниципального района №*** от /дата обезличена/ и №*** от /дата обезличена/ являются законными и соответствуют положениям земельного законодательства РФ. Просит суд в заявленных требованиях отказать. Представитель заинтересованного лица Администрации Нижнеилимского муниципального района в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его рассмотрения, уважительных причин своей неявки суду не предоставил. Суд, с учетом мнения представителя заявителя, представителя ДУМИ, посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Администрации Нижнеилимского муниципального района. Выслушав пояснения сторон, свидетеля, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФгражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Из поданного заявления усматривается, что заявитель Сафронов А.В. обратился в суд для защиты своих интересов, поскольку считает, что своими действиями орган местного самоуправления нарушает его права и законные интересы. В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В соответствии с п.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объекта и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных объектов для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах в соответствии со ст. 38 Земельного Кодекса РФ (п.2 ст. 30 ЗК РФ). В силу п.1.1. ст. 30 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Пункт 5 ст. 30 Земельного Кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Кроме того, решением Думы Нижнеилимского муниципального района №*** от /дата обезличена/ было утверждено Положение «О предоставлении земельных участков, расположенных на территории Нижнеилимского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, под строительство объектов». В силу п.1.4. указанного Положения предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится: - при размещении объекта в соответствии с градостроительной документацией о застройке и Правилами землепользования и застройки; - при предоставлении земельных участков в собственность или в аренду для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства); - при предоставлении земельных участков в аренду для их комплексного освоения в целях жилищного строительства; - в иных случаях, предусмотренных законодательством. В соответствии с п.3.1. Положения предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется посредством продажи земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). Свидетель ФИО3 - <данные изъяты>, суду пояснила, что /дата обезличена/ были поданы заявления о выборе земельного участка под строительство <адрес> от гражданина ФИО2, ООО «<данные изъяты>», Сафронова А.В. Данный вопрос был вынесен на административную комиссию, где было принято решение, что будет происходить формирование земельного участка и назначаться проведение аукциона. При оформлении документов выяснилось, что в /дата обезличена/ с подобным заявлением - о выборе земельного участка и предварительном месте размещения объекта, обратилась Гончарова С.И., которая к моменту проведения аукциона уже подготовила проект границ земельного участка (ситуационную схему), предварительно согласовала акт выбора земельного участка. Кроме того, поскольку Гончарова С.И. обратилась с заявлением именно о предварительном месте размещения объекта, следовательно, в данном случае проведение аукциона (торгов) не требуется. У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку они стабильны, последовательны и подтверждаются представленными материалами дела: Так, как с достоверностью было установлено судом и подтверждается письмами, направляемыми Мэром Нижнеилимского района в адрес Сафронова А.В., последним в /дата обезличена/ было подано заявление о выборе земельного участка, расположенного <адрес> с предварительным согласованием места размещения объекта. В свою очередь, ранее /дата обезличена/ Гончаровой С.И. также было подано заявление <адрес> с просьбой произвести выбор земельного участка и предварительно согласовать места размещения речного причала <адрес>. В Вестнике Думы Администрации Нижнеилимского муниципального района №*** от /дата обезличена/ в объявлении <адрес> информировала население о предстоящем предоставлении земельного участка по указанному адресу. /дата обезличена/ на заседании межведомственной комиссии по землепользованию и застройке Гончаровой С.И. было согласовано место под строительство речного причала с оформлением необходимых документов. /дата обезличена/ Гончаровой (в браке - Наумочкиной) С.Н. был оформлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство речного причала. /дата обезличена/ было издано Постановление Главы администрации Нижнеилимского муниципального района №*** о предварительном согласовании ею места размещения земельного участка под строительство речного причала по <адрес>, площадью <данные изъяты> /дата обезличена/ издано Постановление Главы администрации Нижнеилимского муниципального района №*** об утверждении схемы расположения земельного участка по указанному адресу. Из вышеизложенного усматривается, что проведение торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении участка для строительства с предварительным согласование места размещения объекта законодательством не предусмотрено. Таким образом, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что поскольку Гончарова (в браке - Наумочкина) С.И. обратилась с заявлением о выборе земельного участка и предварительном месте размещения объекта, следовательно, проведение торгов (конкурсов, аукционов) не требуется. Таким образом, у суда не имеется оснований для признания Постановлений Главы администрации Нижнеилимского муниципального района №*** от /дата обезличена/, №*** от /дата обезличена/ недействительными, а, следовательно, нет оснований налагать на Администрацию Нижнеилимского муниципального района обязанность проведения аукциона на право заключения договора аренды. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 209 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Сафронова А.В. к Администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнеилимского муниципального района о признании постановлений администрации Нижнеилимского муниципального района не действительными, наложении обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды на земельный участок под строительства причала - отказать. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 07 декабря 2011 года Председательствующий М.А. Перфилова Решение вступило в законную силу 20 марта 2012 года