Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 февраля 2012 года Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А., с участием прокурора Тимощук Ю.В., при секретаре Богачёвой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-201/2012 по заявлению прокурора Нижнеилимского района в интересах Ян И.А. о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившегося в непринятии решения о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств всех лицевых счетов должника и наложении обязанности исполнить требования Бюджетного Кодекса РФ, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в суд с заявлением в интересах Ян И.А. о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившегося в непринятии решения о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств всех лицевых счетов должника и наложении обязанности исполнить требования Бюджетного Кодекса РФ. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки по заявлению Ян И.А. было установлено, что Нижнеилимским районным судом /Дата обезличена/ было принято решение по иску Ян И.А. о взыскании с Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Лесная сказка» о взыскании расходов на приобретение методической литературы в размере <данные изъяты>. /Дата обезличена/ указанное решение суда вступило в законную силу. /Дата обезличена/ был выдан исполнительный лист, который /Дата обезличена/ был предъявлен в финансовый орган для исполнения. /Дата обезличена/ Финансовым управлением Нижнеилимского района в адрес должника было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа, и необходимости представления не позднее 10 рабочих дней документов. Кроме того, /Дата обезличена/ <данные изъяты> судом вынесено решение по иску Ян И.А. о взыскании с Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Лесная сказка» задолженности по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> /Дата обезличена/ указанное решение вступило в законную силу. /Дата обезличена/ был выдан исполнительный лист, который /Дата обезличена/ был предъявлен в финансовый орган для исполнения. /Дата обезличена/ Финансовым управлением Нижнеилимского района в адрес должника было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа, и необходимости представления не позднее 10 рабочих дней документов. В силу п.6 ст. 242.2 Бюджетного Кодекса РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области обязано было исполнить полученные от заявителей исполнительные листы в предусмотренный ст. 242.2 БК РФ срок. Кроме этого, несмотря на длительное неисполнение должником судебного акта Финансовым управлением администрации Нижнеилимского муниципального района решение о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, не принималось. Просит суд признать бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района при исполнении решений Нижнеилимского районного суда по гражданским делам по искам Ян И.А. к Муниципальному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Лесная сказка» о взыскании задолженности по оплате льготного проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> и расходов на приобретение методической литературы в размере <данные изъяты>, выразившиеся в непринятии решения о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника незаконным и обязать Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, исполнить требования п. 7 ст. 242.5 БК РФ. Заявитель Ян И.А. в суд не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не известила. Заинтересованное лицо - Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Лесная сказка» своего представителя в суд не направило, было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представило письменный отзыв относительно заявленных требований, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Заинтересованное лицо - орган, действия которого обжалуются, Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района своего представителя в суд не направило, было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не известило. Помощник прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Тимощук Ю.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Суд, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся в суд заявителя и представителей заинтересованных лиц. Выслушав помощника прокурора Нижнеилимского района, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, /Дата обезличена/ <данные изъяты> судом <данные изъяты> принято решение по гражданскому делу №*** по исковому заявлению Ян И.А. о взыскании с Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Лесная сказка» задолженности по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>. На основании вышеуказанного решения заявителю /Дата обезличена/ был выдан исполнительный лист. /Дата обезличена/ исполнительный лист поступил в Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района. Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, /Дата обезличена/ <данные изъяты> судом <данные изъяты> принято решение по гражданскому делу №*** по исковому заявлению Ян И.А. о взыскании с Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Лесная сказка» задолженности по методической литературе в размере <данные изъяты>. На основании вышеуказанного решения заявителю /Дата обезличена/ был выдан исполнительный лист. /Дата обезличена/ исполнительный лист поступил в Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района. В силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Лесная сказка» имеет бюджетный (лицевой) счет, который открыт как получателю средств местного бюджета. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определен в главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ). Согласно ч.1 ст. 242.5 БК РФ Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Поскольку Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области является органом осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, /Дата обезличена/ заявителем Ян И.А. в адрес Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района направлено заявление о передаче для исполнения исполнительных листов. В соответствии с ч.2 ст. 252.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата. Как усматривается из материалов гражданского дела и подтверждается представленными уведомлениями о поступлении исполнительного документа /Дата обезличена/ исполнительный лист был принят к исполнению. В случае отсутствия оснований для возврата исполнительного документа и принятия его к исполнению, ст. 242.5 БК РФ предусматривает выполнение, как самим должником, так и органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, определенных действий, направленных на исполнение исполнительного документа. Так, в силу п.6 ст. 242.5 БК РФ должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Пункт 4 ст. 245.2 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. В соответствии с п.5 и п.7 ст. 242.5 БК РФ главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Из материалов гражданского дела усматривается, что в установленный Бюджетным Кодексом РФ срок, исполнительный документ, выданный во исполнение решения Нижнеилимского районного суда от /Дата обезличена/, Финансовым управлением Нижнеилимского района Иркутской области заявителю возвращен не был, /Дата обезличена/ принят к исполнению и должен был быть исполнен до /Дата обезличена/. Между тем, денежные средства по исполнительному документу взыскателю не были перечислены, что свидетельствует о несоблюдении органом, бездействия которого обжалуются, требований ст. 242.5 БК РФ. Бюджетный кодекс РФ устанавливает единый, обязательный трехмесячный срок для исполнения судебных актов и не ставит при этом обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицитного бюджета. Таким образом, Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области обязано было исполнить полученные от заявителей исполнительные листы в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством. Из содержания ст. 242.5 БК РФ следует, что она не содержит каких-либо условий для ее применения, неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа, является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета структурных (обособленных подразделений). В данном случае суд признает, что Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района в нарушение указанных положений бюджетного законодательства в трехмесячный срок не исполнило предъявленные исполнительные листы, в том числе не приостановило осуществление расходных операций на лицевых счетах должника, а также не исполнило установленную бюджетным Кодексом РФ обязанность по информированию взыскателей о неисполнении должником исполнительного документа. Указанное свидетельствует, что Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области обязанности по полному и своевременному исполнению исполнительного листа не исполнил, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителей. В нарушение ст. 56 ГПК РФ Финансовым управлением Нижнеилимского района Иркутской области в подтверждении своих доводов не представлено документального подтверждения причин неисполнения судебных актов. Таким образом, исполнительные листы, выданные во исполнение решений Нижнеилимского районного суда от /Дата обезличена/ по гражданским делам №***, №*** были приняты Финансовым управлением администрации Нижнеилимского муниципального района к исполнению, однако на день обращения прокурора в интересах заявителя с данным заявлением в Нижнеилимский районный суд и на день рассмотрения дела в суде, денежные средства по исполнительному листу перечислены не были, исполнительные листы с отметкой об исполнении в полном объеме в суд не возращены. При таких обстоятельствах, суд полагает, что Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетный учреждений, должно было в соответствии с п.7 ст. 242.5 БК РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, с уведомлением должника. Неисполнение Финансовым управлением администрации Нижнеилимского муниципального района своей обязанности, является длящимся бездействием, поскольку на момент рассмотрения настоящего гражданского дела в суде, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в полном объеме не исполнены, операции по лицевым счетам должника не приостановлены. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителей как администратора доходов бюджета. Из анализа положений ст. 242.5 БК РФ следует, что ею предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом организационно-технических мер по исполнению судебных актов, не исполнение которого является незаконным бездействием, противоречащим положениям ст. 13 ГПК РФ, ст. 242.5 БК РФ, приводящим к нарушению прав взыскателя. В силу п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, установив, что действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствуют закону, принимает решение об обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что бездействие Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившееся в неисполнении исполнительных документов, выданных <данные изъяты> судом <данные изъяты> во исполнение решений от /Дата обезличена/ по гражданским делам №***, №*** по искам Ян Инны Александровны к Муниципальному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Лесная сказка» о взыскании задолженности по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно, задолженности по методической литературе, не соответствует требованиям Бюджетного Кодекса РФ, в связи с чем, признает указанное бездействие незаконным. По смыслу главы 25 ГПК РФ возложение на орган, чьи действия (бездействия) обжалуются, обязанности совершить определенные действия не является отдельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя. С учетом изложенного, суд находит нецелесообразным возложение на финансовый орган обязанности по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах учреждения до момента фактического исполнения исполнительных документов, поскольку исполнение решения суда и исполнительных листов производятся в порядке, установленном Бюджетным Кодексом РФ, и предполагает не только приостановление расходных операций, но и принятие должником иных мер, совершение которых определяется Финансовым управлением администрации Нижнеилимского муниципального района в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом РФ. В соответствии со ст. 333.19 НК РФ с Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>. На основании изложенного, руководствуясь.194,198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Нижнеилимского района в интересах Ян И.А. о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившегося в непринятии решения о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств всех лицевых счетов должника и наложении обязанности исполнить требования Бюджетного Кодекса РФ - удовлетворить. Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившееся в неисполнении решения Нижнеилимского районного суда от /Дата обезличена/ по гражданскому делу №*** по исковому заявлению Ян Инны Александровны о взыскании с Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Лесная сказка» задолженности по методической литературе в размере <данные изъяты>, решения Нижнеилимского районного суда от /Дата обезличена/ по гражданскому делу №*** по исковому заявлению Ян Инны Александровны о взыскании с Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад «Лесная сказка» о взыскании задолженности по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно в размере <данные изъяты>, выразившееся в непринятии решения о приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств всех лицевых счетов должника. Обязать Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, исполнить требования п. 7 ст. 242.5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Взыскать с Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения. Председательствующий М.А. Перфилова Решение суда вступило в законную силу 15 марта 2012 года.