РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2010 г. Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Шестопаловой Л.Г. при секретаре Михайловой О.П., с участием истицы Мартиной В.С., представителя ответчика Конищева К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартиной В.С. к УПФ РФ в Нижнеилимском районе о признании действий незаконными, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсации морального вреда.
Установил:
Мартина В.С. обратилась в Нижнеилимский районный суд Иркутской области с иском к УПФ РФ в Нижнеилимском районе, в котором просила обязать УПФ РФ в Нижнеилимском районе выполнить решение Нижнеилимского районного суда от ***, взыскать с УПФ РФ в Нижнеилимском районе компенсацию расходов к месту отдыха и обратно в размере *** рублей, в счет компенсации морального вреда *** рублей.
В обоснование иска указала, что *** она обратилась в УПФ РФ в Нижнеилимском районе к начальнику ***. с письменным заявлением по оплате проезда железнодорожным транспортом к месту отдыха и обратно. В оплате проезда ей было отказано, хотя все необходимые документы были предоставлены своевременно, документы ей вернули. Обратилась к начальнику УПФ *** чтобы разъяснили на каком основании отказано в выплате за проезд, четкого ответа на свой вопрос не получила. Обратилась в суд с заявлением об установлении факта нахождения в местах отдыха. После решения суда на её обращение о выплате суммы проезда, администрация в лице начальника УПФ РФ в Нижнеилимском районе ***. сказала, что её заявление будет рассматривать комиссия, она же и будет решать оплатить проезд или нет. Незаконные действия администрации Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе подтверждаются документами, с которыми она неоднократно обращалась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе, а также Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории России и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176. В п. 10 Правил сказано, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.
В законе также отсутствуют ссылки, которые указывают на разницу на скорые и фирменные поезда, мы также оплачиваем скорость, приобретая билеты к месту отдыха и обратно. На основании ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе, представления официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод. Незаконными являются действия начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе *** которые подтверждаются решением об отказе в выплате проезда от *** *** и она вынуждена была обратиться в суд Нижнеилимского района для подтверждения факта её нахождения на отдыхе. Решение суда от *** вступило в силу ***, где суд вынес решение о выплате компенсации за проезд. Она с документами и решением суда обратилась к начальнику Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе *** для выплаты компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в данной выплате было отказано, что является нарушением её прав.
Во изменение исковых требований, Мартина В.С. просит суд признать действия пенсионного фонда, выразившиеся в отказе оплатить ей стоимость проезда к месту отдыха и обратно, незаконными, взыскать стоимость билетов в сумме *** рублей и компенсацию морального вреда.
В судебном заседании истица настаивает на удовлетворении своих исковых требований. Суду пояснила, что ею, по её мнению, предоставлены все необходимые документы для оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предоставлять какие-то дополнительные справки ни в управление пенсионного фонда, ни в суд не собирается.
Полагает, что предоставление подобного рода справок связано с дополнительными денежными затратами, что для неё затруднительно. Просит суд также взыскать с УПФ РФ в Нижнеилимском районе *** рублей, уплаченных ею представителю.
Представитель УПФ РФ в Нижнеилимском районе Конищев К.А., действующий по доверенности *** от ***, иск не признал. Возражая в удовлетворении исковых требований, пояснил суду, что при обращении в УПФ РФ в Нижнеилимском районе Мартиной В.С. были предоставлены проездные документы по маршруту ***, свидетельствующие о том, что проезд был осуществлен в плацкартном вагоне скорого поезда. Согласно п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории России и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.
Поскольку проезд истица осуществляла транспортным средством более высокой категории, ей было правомерно предложено предоставить справку о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда либо справку о стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии по данному направлению пассажирских поездов. Данные правила были лично разъяснены истице, а также в письменном ответе, направленном в её адрес почтовой корреспонденцией.
В оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно УПФ РФ в Нижнеилимском районе Мартиной В.С. не отказывало и при предоставлении соответствующих справок компенсация будет выплачена. Оснований для компенсации морального вреда в связи с отсутствием какой-либо вины в действиях должностных лиц УПФ РФ не усматривает.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и, следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействие) гражданин вправе оспорить в суде в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ ("Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"), обжалование действий УПФ РФ в Нижнеилимском районе правомерно заявлено в исковом порядке.
Истица Мартина В.С. является пенсионером по старости и постоянно проживает в г. *** области, отнесенном к районам, приравненным к районам Крайнего Севера., данные факты в судебном заседании не оспариваются.
В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004)) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил компенсация может производиться в том числе, в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
Из представленных суду копий проездных документов № *** по маршруту ***, № *** по маршруту *** усматривается, что проезд истицей Мартиной В.С. был осуществлен в плацкартном вагоне скорого поезда (л.д. ***). Истица пояснила суду, что именно эти проездные документы она предоставила в УПФ РФ в Нижнеилимском районе для оплаты.
Каких-либо дополнительных документов не предоставляла и предоставлять не желает.
Вместе с тем, пункт 10 Правил определяет, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа 2008 г. № 408н было утверждено разъяснение « О применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176» Согласно вышеуказанному разъяснению, при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах, установленных в пункте 10 Правил.
В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).
В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.
О том, что истице предлагалось предоставить справку о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту *** либо справку о стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии по данному направлению пассажирских поездов свидетельствует письма в её адрес от *** (исх № ***), на которое она ссылается в исковом заявлении как на решение об отказе в выплате и, которое является приложением к её исковому заявлению (л.д.***). Аналогичное письмо было повторно направлено в адрес истицы *** (исх № ***) - л.д. ***
Таким образом, ссылка истицы, что УПФ РФ в Нижнеилимском районе не разъяснило ей особенности применения Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, является необоснованной.
Утверждение истицы о том, что состоявшееся *** решение Нижнеилимского районного суда является обязательным для УПФ РФ в выплате ей компенсации стоимости проезда в требуемой ею сумме, является ошибочным.
Вышеуказанным решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области, вступившим в законную силу ***, установлен юридический факт нахождения Мартиной В.С. на отдыхе в *** в период с *** по *** (л.д. ***). Установленный юридический факт, действительно, порождает для Мартиной В.С. правовые последствия, то есть даёт ей возможность реализовать её право на оплату Управлением Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе проезда к месту отдыха и обратно. Однако, данное решение является лишь одним из документов, необходимых для предоставления в пенсионный орган.
Так, в соответствии с п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно,подлежащего применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 N 38-О, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением, в том числе, документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха.
С учетом вышеизложенного, суд не усматривает нарушения прав истицы действиями Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе, выразившимися в отказе оплатить стоимость проезда к месту отдыха и обратно, тем более, что данное право истицей не утрачено.
Что касается требований истицы о взыскании с УПФ РФ в Нижнеилимском районе стоимости проезда к месту отдыха и обратно, оно также не подлежит удовлетворению. Судом установлено, что УПФ РФ в Нижнеилимском районе истице Мартиной В.С.не отказано в выплате данной компенсации, а рекомендовано обратиться повторно с приложением требуемых документов. Кроме того, суд, как и УПФ РФ в Нижнеилимском районе, лишен возможности определить стоимость проезда в соответствии с действующим законодательством в связи с отказом истицы в предоставлении требуемых доказательств.
Суд критически относится к одному из доводов истицы о том, что запрашиваемая УПФ РФ в Нижнеилимском районе справка, требует от неё дополнительных затрат и это для неё затруднительно, так как предоставленная истицей квитанция об оплате юридических услуг в сумме *** рублей в пятьдесят раз превышает услуги РЖД в предоставлении требуемой пенсионным фондом справки.
Поскольку суд не усматривает нарушения прав истицы УПФ РФ, не подлежит удовлетворению её иск о компенсации морального вреда и заявление об оплате юридических услуг.
Руководствуясь ст. ст. 191-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Мартиной В.С. отказать в иске к УПФ РФ в Нижнеилимском районе о признании незаконными действий, выразившихся в отказе оплатить стоимость проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда *** рублей ***., компенсации морального вреда *** рублей, взыскании расходов по оплате юридических услуг.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения - 13.10.2010 г.
Судья: