П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О н а з н а ч е н и и а д м и н и с т р а т и в н о г о н а к а з а н и я
г. Железногорск-Илимский, кв-л 3, дом 15 29 октября 2010 года
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе судьи Кужель О.А. (единолично) рассмотрев материал, представленный главным государственным инспектором Иркутского территориального отдела горно-металлургического надзора Прибайкальского управления Ростехнадзора Климовым Е.В. о нарушении ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическим лицом -ОАО «Коршуновский ГОК», юридический адрес Иркутская область Нижнеилимский район г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, 9 А-1,
УСТАНОВИЛ:
Главный государственный инспектор Иркутского территориального отдела горно-металлургического надзора Прибайкальского управления Ростехнадзора Климов Е.В. направил в Нижнеилимский районный суд протокол об административном правонарушении № 46/06/юл и протокол о временном запрете деятельности № 51/06 от 25 октября 2010 года в отношении открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» ( далее - ОАО «Коршуновский ГОК»).
Представленный суду протокол об административном правонарушении от 25 октября 2010 года свидетельствует о том, что 25 октября 2010 года при проведении мероприятий по контролю в области промышленной безопасности в ОАО «Коршуновский ГОК» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - Коршуновского карьера - эксплуатация второго сектора перегрузочного склада экскаватора № 82 ведется с отступлением от паспорта, ширина рабочей площадки заужена, т.е. юридическим лицом нарушен п. 48 « Единых правил безопасности при разработке полезных ископаемых открытым способом», а так же ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21.07.97 « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( ПБ 03-498-02)
Протоколом № 51/06 от 25.10.2010 года к юридическому лицу - ОАО «Коршуновский ГОК»- в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет деятельности - эксплуатации второго сектора перегрузочного склада экскаватора № 82 гор. 240 м Коршуновского карьера ОАО «Коршуновский ГОК», административный материал передан в суд для рассмотрения вопроса о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
В судебном заседании главный государственный инспектор Климов Е.В. пояснил, что данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, просит приостановить деятельность опасного производственного объекта на срок 30 суток.
Представитель юридического лица - и.о. главного инженера ОАО «Коршуновский ГОК» Фишер А.П. подтвердил, что действительно допущено нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации второго сектора перегрузочного склада экскаватора № 82, в настоящее время принимаются все необходимые меры для устранения допущенных нарушений.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему:
Основанием для привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
К требованиям промышленной безопасности согласно статье 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Согласно ч.1 ст. 9 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» -организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно п. 48 «Единых правил безопасности при разработке полезных ископаемых открытым способом» -горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем организации локальными проектами производства работ (паспортами). В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала. Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта. С паспортом должны быть ознакомлены под роспись лица технического надзора, специалисты и рабочие, ведущие установленные паспортом работы и для которых требования паспорта являются обязательными. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.
В силу ст. 2 указанного ФЗ и согласно приложению N 1 к нему опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в частности взрывчатые вещества. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в установленном порядке.
Как установлено при рассмотрении материалов дела, в качестве опасного производственного объекта, эксплуатируемого ОАО «Коршуновский ГОК» зарегистрирован Коршуновский карьер, о чем имеется свидетельство о регистрации.
Факт нарушения промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта подтверждается протоколом об административном правонарушении № 46/6/юл от 25.10.2010 года, составленными в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении в области промышленной безопасности, протоколом о временном запрете деятельности № 51/06 от 25.10.2010 года.
При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность юридического лица, объем и характер допущенных нарушений.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено, смягчающим обстоятельством суд устанавливает - привлечение к административной ответственности впервые.
В соответствии со статьей 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а так же эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая, что нарушения правил безопасности опасных производственных объектов, выявленные 25.10.2010 года в ходе мероприятий по контролю в области промышленной безопасности создают непосредственную угрозу жизни людей, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
ОАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта - второго сектора перегрузочного склада экскаватора № 82 Коршуновского карьера, расположенного по адресу Иркутская область Нижнеилимский район г. Железногорск-Илимский территория Коршуновского карьера - на срок 30 ( тридцать) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток
Судья Нижнеилимского районного суда О.А. Кужель