о признании неправомерными действий в части исключения периодов работы из стажа педагогической деятельности



Дело 2-253

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нижнедевицк 18 августа 2011 года

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – Квасова И.Е.,

при секретаре – Маминой О.И.,

с участием истца – Д.М.Д,

представителя ответчика – ГУ УПФ РФ по Нижнедевицкому району Воронежской области по доверенности – Ф.А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Д.М.Д к ГУ УПФ РФ по Нижнедевицкому району о признании неправомерными действий в части исключения периодов работы из стажа педагогической деятельности и отказа в назначении досрочной пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж педагогической деятельности и назначить пенсию по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

Д.М.Д # обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Нижнедевицкому району Воронежской области с просьбой включения ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов: с # по # - срочной службы по призыву в рядах Советской Армии, с # по # – работы инструктором от дела Нижнедевицкого райкома КПСС, с # по # – работы преподавателем по изобразительному искусству в Нижнедевицкой детской школе искусств, а так же отменить решение ГУ УПФ РФ по Нижнедевицкому району № от # об отказе в назначении досрочной пенсии по старости и назначить пенсию по старости с момента обращения за ее назначением с #, ссылаясь на следующее.

# Д.М.Д обратился в ГУ УПФ РФ по Нижнедевицкому району о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии ГУ УПФ РФ по Нижнедевицкому району по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан - протокол № от # – в удовлетворении его заявления было отказано по тем основаниям, что на дату обращения за назначением пенсии специальный стаж педагогической деятельности Д.М.Д составил 22 года 02 месяца 22 дня, тогда как требуется 25 лет. При этом, по мнению истца, ответчик незаконно исключил из его педагогического стажа периоды: с # по # - срочной службы по призыву в рядах Советской Армии, с # по # – работы инструктором от дела Нижнедевицкого райкома КПСС, с # по # – работы преподавателем по изобразительному искусству в Нижнедевицкой детской школе искусств. Необходимый стаж у истца имеется и ответчик неправомерно отказал ему в назначении досрочной пенсии и не включил в специальный стаж оспариваемые периоды работы. В настоящее время истец не может реализовать свое право на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец Д.М.Д поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Ф.А.И с иском не согласен и просит в его удовлетворении отказать по тем основаниям, что у истца специальный стаж педагогической деятельности на день обращения за назначением пенсии составляет 22 года 02 месяца 22 дня, что недостаточно для назначения пенсии по п.п. 19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», так как необходим стаж 25 лет. В соответствии со ст. 31 указанного ФЗ со дня вступления его в силу утрачивают силу Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного ФЗ и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно ст.10 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Статьей 11 Закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень этих периодов является исчерпывающим. Согласно данной правовой норме периода службы по призыву в армии, работы инструктором райкома КПСС в этот стаж не засчитываются. Период работы с # по # – работы преподавателем по изобразительному искусству в Нижнедевицкой детской школе искусств в специальный стаж Д.М.Д также не может быть засчитан, поскольку отсутствует наличие одновременно двух условий, указанных в п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно: наличие спецстажа на # продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, факт работы независимо от продолжительности в период с # по # в должностях и учреждениях, указанных в п.2 Списка. Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Закона, его ст.30 предусмотрен порядок их оценки путем преобразования в расчетный пенсионный капитал. При этом в п.4 данной правовой нормы установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до #, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды. Оснований для удовлетворения заявления Д.М.Д не имеется. Наличие указанных периодов в трудовой деятельности Д.М.Д представителем ответчика не отрицается.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

# Д.М.Д обратился в ГУ УПФ РФ по Нижнедевицкому району о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и решением комиссии ГУ УПФ РФ про Нижнедевицкому району по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан – протокол № от # – в его просьбе было отказано по тем основаниям, что на дату обращения за назначением пенсии специальный стаж педагогической деятельности Д.М.Д составил 22 года 02 месяца 22 дня, когда требуется 25 лет. Ответчик отказал в назначении досрочной пенсии в связи с не включением в специальный стаж оспариваемых периодов – с # по # - срочной службы по призыву в рядах Советской Армии, с # по # – работы инструктором от дела Нижнедевицкого райкома КПСС, с # по # – работы преподавателем по изобразительному искусству в Нижнедевицкой детской школе искусств.

Согласно записи в военном билете ВО № Д.М.Д он с # по # проходил службу по призыву в Вооруженных силах СССР, согласно записи № от # в трудовой книжке Д.М.Д утвержден инструктором организационного отдела Нижнедевицкого райкома КПСС, а согласно записи № от # в трудовой книжке, истец была освобожден от указанной должности. В соответствии с записью № от # в период с # по # истец работал учителем художественного труда в Нижнедевицкой общеобразовательной гимназии, откуда уволен # и с этого же времени работает преподавателем в Нижнедевицкой детской школе искусств.

В соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от # № утвержден Список профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в соответствии с п/п.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии со ст.31 указанного ФЗ со дня вступления его в силу утрачивает силу Закон РФ «О трудовых пенсиях», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного ФЗ и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно ст.10 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Статьей 11 Закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень этих периодов является исчерпывающим. Согласно данной правовой норме период обучения в учебном заведении в этот стаж не засчитывается. Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Закона, его ст.30 предусмотрен порядок их оценки путем преобразования в расчетный пенсионный капитал. При этом в п.4 данной правовой нормы установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до #, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды. В данный стаж периоды службы по призыву в армии и работы в должности инструктора райкома КПСС не включены.

Вместе с тем, с п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Советов Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, действовавшим в периоды, когда Д.М.Д проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР и работал в должности инструктора отдела райкома КПСС, предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР и работа на выборных и других ответственных должностях в партийных органах, в частности инструктором райкома КПСС.

В силу п.4 названного Положения служба в армии и работа в партийных органах засчитывались в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Отказывая в включении указанных периодов службы по призыву в Советской Армии и работы инструктором Нижнедевицкого райкома КПСС в спецстаж Д.М.Д, УПФ по Нижнедевицкому району, кроме того, обосновал тем, что на момент обращения истца за назначением досрочной пенсии Постановление Советов Министров СССР от # № утратило силу #, поэтому условие о включении в этот стаж указанных периодов при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено на момент утраты силы названного выше Постановления СМ СССР.

В постановлении от # №-П Конституционный Суд РФ признал, что сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, в том числе, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. То есть, правовая позиция Конституционного суда исходит из того, что если в по действующему в настоящее время законодательству какой-либо период работы не подлежит включению в стаж, а по ранее действовавшему законодательству, в период действия которого лицо работало, указанный период включался в стаж, то должно применяться ранее действовавшее законодательств. Если же в настоящее время данный период работы подлежит включению в стаж, то должно применяться действующее законодательство.

Принимая во внимание, что на момент обращения Д.М.Д в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (#), им было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, периоды службы в армии и работы в райкоме КПСС подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Аналогичным образом должен быть включен в спецстаж и период с # по # – работы преподавателем по изобразительному искусству в Нижнедевицкой детской школе искусств, поскольку с учетом включения в этот стаж службы по призыву в армии и работы в райкоме КПСС оба условия п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно: наличие спецстажа на # продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, факт работы независимо от продолжительности в период с # по # в должностях и учреждениях, указанных в п.2 Списка, соблюдены.

Проанализировав все полученные доказательства, суд считает, что Д.М.Д имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, т.к. необходимого стажа для льготного исчисления на день его обращения в ГУ - УПФ РФ по Нижнедевицкому району Воронежской области составляет более 25 лет.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля, #, #, #, #, #, #) трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией за исключением случаев, досрочного её назначения, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Д.М.Д удовлетворить.

Признать за Д.М.Д право на получение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с #, признав отказ о назначении пенсии незаконным.

Обязать ГУ - УПФ РФ по Нижнедевицкому району Воронежской области включить в стаж Д.М.Д для начисления досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы с # по # - срочной службы по призыву в рядах Советской Армии, с # по # – работы инструктором от дела Нижнедевицкого райкома КПСС, с # по # – работы преподавателем по изобразительному искусству в Нижнедевицкой детской школе искусств, назначив досрочно трудовую пенсию по п/п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации N173-Ф3 от # «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 30.06. 2009г.) с # пожизненно.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в десятидневный срок со дня его оглашения.

Председательствующий: подпись Квасов И.Е.

Копия верна: Судья: И.Е.Квасов

Главный специалист Т.П. Данилова