Дело № 2-29/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нижнедевицк 23 января 2012 года

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – Шурова А.А.,

с участием представителя заявителя по доверенности - Х.Л.Т,

представителя администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области по доверенности – Ш.С.И,

при секретаре Просветовой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Д.Н.Л о признании незаконным решения администрации Нижнедевицкого муниципального района ... об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 гг,

УСТАНОВИЛ:

Д.Н.Л обратилась в Нижнедевицкий районный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от # № «Об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 гг по следующим основаниям.

# заявительница вступила в брак с Д.В.А, от которого # родила сына Д.А.В

В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий # семья заявительницы обратилась в администрацию Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области с заявлением о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, которое # было удовлетворено.

# брак Д.Н.Л и Д.В.А был расторгнут, при этом ребенок остался проживать с заявительницей, о чем администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области была уведомлена.

Достоверно зная, что полученной в будущем социальной выплатой по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» возможно погашение долга по жилищным кредитам, # Д.Н.Л заключила с ОАО «Сбербанк России» кредитный договор сроком на 30 лет для приобретения квартиры, но постановлением администрации Нижнедевицкого муниципального района ... от # № семья заявительницы была исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», поскольку после расторжения брака с Д.В.А изменился состав её семьи и она подлежала повторному включению в список участников подпрограммы на общих основания, в случае изъявления соответствующего желания в новом составе семьи.

Считая указанное постановление администрации района незаконным, Д.Н.Л обратилась в суд с соответствующим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Х.Л.Т полностью поддержала требования Д.Н.Л, просила удовлетворить их в полном объеме, уточнив, что в настоящее время состав семьи заявительницы изменился в связи с рождением # сына С.А.В, при этом в новый брак заявительница не вступала.

Представитель администрации Нижнедевицкого муниципального района ... по доверенности Ш.С.И считая постановление законным и обоснованным пояснила, что семья Д.Н.Л в составе трех человек с марта 2008 года была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В июне 2008 года брак Д.Н.Л и Д.В.А был расторгнут, в связи с чем в ежегодно составляемый сводный список молодых семей – участников подпрограммы были внесены изменения об уменьшении состава семьи Д.Н.Л

# Департаментом архитектуры и строительной политики ... были даны разъяснения, согласно которым при изменении состава молодой семьи – участницы подпрограммы образуется новая семья, в связи с чем она подлежит исключению из списков, но вправе повторно обратиться с заявлением об участии в подпрограмме на общих основаниях.

Поскольку состав семьи Д.Н.Л изменился до указанного разъяснения, вопрос об исключении её из списков не обсуждался.

При формировании в 2011 году списков кандидатов семей на получение субсидий в 2012 году, в число которых вошла семья Д.Н.Л, учитывая имеющиеся разъяснения, администрацией района было принято решение об исключении её семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в виду изменения состава семьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в 2011-2015 годы регламентируются соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от # № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее Правилами) в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», ... целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением правительства ... от # № и Долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Нижнедевицкого муниципального района в 2011-2015 годах», утвержденной постановлением администрации Нижнедевицкого муниципального района ... от # №.

Указанные программы является продолжением ранее действовавших подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от # №, областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей (2004-2010 годы), утвержденной постановлением администрации ... от # №, а также муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Нижнедевицкого муниципального района в 2006-2010 годах», утвержденной решением Совета народных депутатов Нижнедевицкого муниципального района ... от # №, а возникающие отношения в рамках их реализации регулировались Правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, утвержденными Постановлением Правительства РФ от # №.

С учетом основных целей и задач указанных программ основной их целью является предоставление молодым семьям, включенным в такие программы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. При этом, включая молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, органы государственной власти и органы местного самоуправления фактически принимают на себя обязанность обеспечить семью социальной выплатой для приобретения жилья.

В соответствии с п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы согласно п.18 Правил являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил;

б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от # № «О признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг», семья Д.Н.Л, поставленная на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий постановлением Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от # №, признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» и муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Нижнедевицкого муниципального района в 2006-2010 годах в составе Д.В.А, Д.Н.Л и несовершеннолетнего Д.А.В (л.д.13, 32, 40)

# брак Д.В.А и Д.Н.Л на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 Нижнедевицкого района Воронежской области от # был расторгнут, а несовершеннолетний Д.А.В оставлен на воспитание Д.Н.Л, в связи чем постановлением администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от # № внесены изменения в постановление администрации Нижнедевицкого сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от # № о составе семьи Д.Н.Л, с трех на двух человек, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.14, 47).

Указанное обстоятельство администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области было учтено и при формировании в соответствии с п.20 Правил сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по Нижнедевицкому муниципальному району Воронежской области по состоянию на # семья Д.Н.Л учтена за № как неполная семья, т.е в составе одного родителя - самой заявительницы и её несовершеннолетнего сына Д.А.В (л.д.52-61)

# Д.Н.Л заключила кредитный договор № БКИ с ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» на срок до #, в соответствии с которым последний предоставил Д.Н.Л кредит «Ипотечный кредит» по программе «Молодая семья» на приобретение квартиры расположенной по адресу: ....(л.д.29-31, 48-51)

Постановлением администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от # № семья Д.Н.Л на основании п.п.6, 15 Правил, а также разъяснения Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области в связи с расторжением брака с Д.В.А исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» и долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Нижнедевицкого муниципального района в 2011-2015 годах». (л.д.19)

Пункт 6 Правил предусматривает обязательные требования, которым должны соответствовать семьи, изъявившие желание на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», а п.15 Правил закрепляет перечень документов, подаваемых ими в орган местного самоуправления.

Семья Д.Н.Л как на момент подачи заявления о включении в состав участников подпрограммы – #, так на момент принятия решения органом местного самоуправления об её исключении из списка участников подпрограммы – #, отвечала предъявленным к участникам подпрограммы требованиям, и заявительницей были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные п.15 Правил в орган местного самоуправления, в связи с чем молодая семья законно и обосновано # была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

В настоящее время, учитывая, в том числе рождение # Д.Н.Л сына С.А.В (л.д.27-28), молодая семья также соответствует данным требованиям, являясь неполной молодой семьей, состоящей из одного молодого родителя и двух несовершеннолетних детей.

Размер предоставляемой социальной выплаты, согласно п.10 Правил, как при включении молодой семьи в списки участников подпрограммы, так в настоящее время остался неизменным и составляет 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами.

Кроме того, формировании сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по Нижнедевицкому муниципальному району Воронежской области с учётом произошедших изменений в 2008 году в составе молодой семьи Д.Н.Л, свидетельствует о принятии органом местного самоуправления на себя обязанности обеспечить семью социальной выплатой для приобретения жилья.

Действующие Правила не предусматривают случаи исключения из состава участников подпрограммы молодых семей уже признанных таковыми.

Разъяснения Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области не могут является основаниями для исключения молодой семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», поскольку не являются нормативно-правовыми актами и носят рекомендательный характер по вопросам реализации положений указанной подпрограммы.

Довод представителя администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области по доверенности Ш.С.И об образовании новой семьи заявительницы не может быть принят судом во внимание, так как само изменение состава молодой семьи - участницей подпрограммы в случае расторжения брака между супругами, имеющими несовершеннолетних детей, либо рождение новых детей, при условии невступления в последующем участника подпрограммы в новый зарегистрированный брак, не может свидетельствовать об образовании новой семьи.

При указанных обстоятельствах суд считает, что постановления администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от # № «Об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 гг принято без законных на то оснований, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Устранение допущенного нарушения прав Д.Н.Л возможно путем включения её семьи, учитывая рождение # сына С.А.В, в сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 гг. в прежнем порядке очередности на дату её исключения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от # № «Об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 гг».

Возложить на администрацию Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области обязанность устранить допущенное нарушение путем включения семьи в составе Д.Н.Л, # г.р., Д.А.В, # г.р. и С.А.В, #г.р. в сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 гг. в порядке очередности на #

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Судья А.А. Шуров