Дело № 2-186

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нижнедевицк 11 июля 2012 года

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – Квасова И.Е.,

с участием представителя истца по доверенности - Х.Л.Т,

представителя ответчика - администрации Нижнедевицкого муниципального района ... по доверенности – Б.М.А,

при секретаре – Маминой О.И.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Д.Н.Л к администрации Нижнедевицкого муниципального района ... и департаменту архитектуры и строительной политики ... об обжаловании действий и обязании выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы,

УСТАНОВИЛ:

Д.Н.Л обратилась в Нижнедевицкий районный суд ... с исковым заявлением к администрации Нижнедевицкого муниципального района ... об обжаловании действий и обязании выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, мотивировав свои требования следующим.

В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий # семья истицы, состоящая из трех человек: она, муж – Д.В.А и сын – Д.А.В, обратилась в администрацию Нижнедевицкого муниципального района ... с заявлением о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, которое # было удовлетворено.

# брак Д.Н.Л и Д.В.А был расторгнут, при этом ребенок остался проживать с заявительницей, о чем администрация Нижнедевицкого муниципального района ... была уведомлена. В новый брак истица не вступала. # у нее родился еще один сын – С.А.В

Достоверно зная, что полученной в будущем социальной выплатой по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» возможно погашение долга по жилищным кредитам, # Д.Н.Л заключила с ОАО «Сбербанк России» кредитный договор сроком на 30 лет для приобретения квартиры, но постановлением администрации Нижнедевицкого муниципального района ... от # № семья заявительницы была исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», поскольку после расторжения брака с Д.В.А изменился состав её семьи и она подлежала повторному включению в список участников подпрограммы на общих основания, в случае изъявления соответствующего желания в новом составе семьи.

Считая указанное постановление администрации района незаконным, Д.Н.Л обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Решением Нижнедевицкого районного суда ... от # ее требования были удовлетворены: постановление администрации Нижнедевицкого муниципального района ... от # № «Об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 г.г.» признано недействительным, на администрацию Нижнедевицкого муниципального района ... возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем включения семьи в составе Д.Н.Л, # г.р., Д.А.В, # г.р. и С.А.В, #г.р. в сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 г.г. в порядке очередности на #

Данное решение суда вступило в законную силу.

Администрацией Нижнедевицкого муниципального района во исполнение решения суда от # вынесено постановление № от #, которым постановление от # № «Об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы отменено, семья Д.Н.Л вместе с двумя ее несовершеннолетними сыновьями восстановлена в вышеуказанном списке с сохранением порядкового номера очередности.

В дальнейшем администрация Нижнедевицкого муниципального района письмом от # проинформировала Д.Н.Л о том, что для формирования пакета документов на получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы ей необходимо представить документ, подтверждающий признание ее молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора, т.е. на #.

Д.Н.Л такой документ – справку администрации Нижнедевицкого сельского поселения ... № от # о том, что на момент заключения кредитного договора от # она нуждалась в улучшении жилищных условий, поскольку постановлением администрации Нижнедевицкого сельского поселения ... от # № была поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставила.

Письмом от # администрация ... со ссылкой на письмо Министерства регионального развития РФ от # №-СБ/07 о том, что «срок действия документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, может быть установлен органом местного самоуправления, а если такой срок не установлен, то молодая семья может считаться нуждающейся в улучшении жилищных условий для целей программы в течение 6 месяцев с даты получения документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий», проинформировала Д.Н.Л о том, что постановление администрации Нижнедевицкого сельского поселения от # не действовало на момент заключения кредитного договора. Вместе с тем, в этом же письме указано, что семья истицы на # включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, но свидетельство о праве на получение социальной выплаты не может быть выдано, поскольку список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат органом исполнительной власти субъекта РФ еще не утвержден.

Посчитав, что такими действиями администрации Нижнедевицкого муниципального района нарушены ее права, Д.Н.Л обратилась в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – Х.Л.Т полностью поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности – Б.М.А требования Д.Н.Л не признала, пояснив, что, несмотря на то, что администрация района считает, что истицей представлены не все необходимые документы, поскольку постановление администрации Нижнедевицкого сельского поселения от # №, которым Д.Н.Л признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, не действовало на момент заключения кредитного договора, ее семья была включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, желающих получить социальную выплату в 2012 году по .... Данный список с приложением всех документов Д.Н.Л был направлен в орган исполнительной власти субъекта РФ – департамент архитектуры и строительной политики ..., в полномочия которого входит утверждение данного списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. И только после утверждения этого списка департаментом архитектуры и строительной политики ..., в соответствии с выпиской из него, администрацией района может быть выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты. Таким образом, администрацией ... предприняты все меры для удовлетворения требований истицы. Кроме того, в настоящее время департаментом архитектуры и строительной политики ... принято решения об исключении семьи Д.Н.Л из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2012 году.

В связи с данным заявлением представителя ответчика – администрации ..., по ходатайству представителя истца Х.Л.Т, судом в качестве соответчика привлечен в качестве соответчика по делу департамент архитектуры и строительной политики ....

Представитель соответчика – департамента архитектуры и строительной политики ... – в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Из письменного объяснения представителя соответчика по доверенности, приобщенного к протоколу судебного заседания, следует, что исковые требования Д.Н.Л департамент архитектуры и строительной политики ... не признает, полагая, что с момента оформления развода Д.Н.Л с Д.В.А образовался новый субъект правоотношений – неполная молодая семья, который не является участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, поэтому эта новая семья департаментом архитектуры и строительной политики ... не включена в список претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ш.С.И, работающая старшим инспектором сектора строительства и архитектуры администрации ..., пояснила, что администрацией ... предприняты все меры для удовлетворения требований истицы, она и ее семья были включены в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы и этот список был направлен в департамент архитектуры и строительной политики ... для его утверждения. Свидетельства на получение социальной выплаты согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы хотя и выдается органом местного самоуправления, т.е. администрацией ..., однако их бланки присылаются органом исполнительной власти субъекта РФ - департаментом архитектуры и строительной политики ....

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в 2011-2015 годы регламентируются соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от # № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее Правилами) в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», ... целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением правительства ... от # № и Долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Нижнедевицкого муниципального района в 2011-2015 годах», утвержденной постановлением администрации Нижнедевицкого муниципального района ... от # №.

Указанные программы является продолжением ранее действовавших подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от # №, областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей (2004-2010 годы), утвержденной постановлением администрации ... от # №, а также муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Нижнедевицкого муниципального района в 2006-2010 годах», утвержденной решением Совета народных депутатов Нижнедевицкого муниципального района ... от # №.

С учетом основных целей и задач указанных программ основной их целью является предоставление молодым семьям, включенным в такие программы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. При этом, включая молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, органы государственной власти и органы местного самоуправления фактически принимают на себя обязанность обеспечить семью социальной выплатой для приобретения жилья.

В соответствии с п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы согласно п.18 Правил являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил;

б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Постановлением № от # администрации Нижнедевицкого муниципального района во исполнение решения Нижнедевицкого районного суда от # постановление этой же администрации от # № «Об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы отменено, семья Д.Н.Л вместе с двумя ее несовершеннолетними сыновьями восстановлена в вышеуказанном списке с сохранением порядкового номера очередности.

Из объяснений в судебном заседании представителя ответчика – администрации ... по доверенности Б.М.А, свидетеля Ш.С.И, а также из письменных сообщений администрации района в адрес Д.Н.Л следует, что орган местного самоуправления – администрация Нижнедевицкого муниципального района признала все представленные Д.Н.Л документы, в том числе и подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, действительными, включив ее семью в список молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и направив этот список для утверждения в орган исполнительной власти субъекта РФ – департамент архитектуры и строительной политики ... для утверждения.

Таким образом, доводы представителя ответчика по доверенности Б.М.А в судебном заседании о несоблюдении Д.Н.Л подп. б) п.6 Правил о том, что ею представлены не все документы, подтверждающие признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, не нашли своего подтверждения и опровергаются фактическим действиями самой администрации района, не отказавшей в признании молодой семьи Д.Н.Л участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

При таких обстоятельствах иск Д.Н.Л к администрации Нижнедевицкого муниципального района об обжаловании действий ответчика по исключению ее семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы заявлен необоснованно, поскольку требования истца исполнены ответчиком до рассмотрения дела в судебном заседании.

Вместе с тем, департаментом архитектуры и строительной политики ... – соответчиком по делу – молодая семья Д.Н.Л исключена из списка претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с мотивировкой о том, что с момента оформления развода Д.Н.Л с Д.В.А образовался новый субъект правоотношений – неполная молодая семья, который не является участником указанной подпрограммы.

Спор аналогичного содержания был предметом судебного разбирательства по гражданскому делу по заявлению Д.Н.Л о признании незаконным решения администрации Нижнедевицкого муниципального района ..., которым семья Д.Н.Л была исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 г.г. по тем основаниям, что департаментом архитектуры и строительной политики ... были даны разъяснения, согласно которым при изменении состава молодой семьи – участницы подпрограммы образуется новая семья, в связи с чем она подлежит исключению из списков, но вправе повторно обратиться с заявлением об участии в подпрограмме на общих основаниях.

Решением Нижнедевицкого районного суда ... от # требования Д.Н.Л удовлетворены в полном объеме, признано недействительным постановление администрации Нижнедевицкого муниципального района ... от # № «Об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 г.г.», на администрацию Нижнедевицкого муниципального района ... возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем включения семьи в составе Д.Н.Л, # г.р., Д.А.В, # г.р. и С.А.В, #г.р. в сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 г.г. в порядке очередности на # Данное решение вступило в законную силу и исполнено администрацией ....

Таким образом, в силу ст.61 ГПК РФ решение Нижнедевицкого районного суда ... от # гражданскому делу по заявлению Д.Н.Л о признании незаконным решения администрации Нижнедевицкого муниципального района ... имеет преюдиционное значение в части признания незаконным решения органа местного управления об исключении семьи Д.Н.Л из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 г.г. по тем основаниям, что при изменении состава молодой семьи – участницы подпрограммы образуется новая семья.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с тем, что по настоящему делу участвуют те же лица, положения указанной нормы закона полностью применимы при разрешении этого спора, поэтому суд приходит к выводу о незаконности действий соответчика – департамента архитектуры и строительной политики ..., исключившего молодую семью Д.Н.Л из списка претендентов на получение социальных выплат в 2012 году согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы.

Кроме того, семья Д.Н.Л как на момент подачи заявления о включении в состав участников подпрограммы – #, так и на момент принятия соответчиком решения об её исключении из списка участников подпрограммы и претендентов на получение социальной выплаты, отвечала предъявленным к участникам подпрограммы требованиям.

В настоящее время, учитывая, в том числе рождение # Д.Н.Л сына С.А.В, молодая семья также соответствует данным требованиям, являясь неполной молодой семьей, состоящей из одного молодого родителя и двух несовершеннолетних детей.

Действующие Правила не предусматривают случаи исключения из состава участников подпрограммы молодых семей уже признанных таковыми.

Разъяснения Департамента архитектуры и строительной политики ... не могут является основаниями для исключения молодой семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», поскольку не являются нормативно-правовыми актами и носят рекомендательный характер по вопросам реализации положений указанной подпрограммы.

Довод представителя соответчика об образовании новой семьи заявительницы не был принят во внимание судом при вынесении решения от # и не может быть принят судом в настоящее время во внимание, так как само изменение состава молодой семьи - участницы подпрограммы в случае расторжения брака между супругами, имеющими несовершеннолетних детей, либо рождение новых детей, при условии невступления в последующем участника подпрограммы в новый зарегистрированный брак, не может свидетельствовать об образовании новой семьи.

В соответствии с п.26 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ в ред. от # № именно орган местного самоуправления производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям – претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей – претендентов на получение социальных выплат, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, требования Д.Н.Л к администрации Нижнедевицкого муниципального района ... об обязании ответчика выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Д.Н.Л к администрации Нижнедевицкого муниципального района ... о признании незаконными действий по исключению ее молодой семьи из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2012 году согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы отказать.

Признать незаконными действия департамента архитектуры и строительной политики ... по исключению молодой семьи в составе: Д.Н.Л, # г.р., Д.А.В, # г.р. и С.А.В, #г.р., из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2012 году согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы.

Возложить на департамент архитектуры и строительной политики ... обязанность устранить допущенное нарушение путем включения семьи в составе: Д.Н.Л, # г.р., Д.А.В, # г.р., и С.А.В, #г.р., в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2012 году согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы в порядке очередности на #

Обязать администрацию Нижнедевицкого муниципального района ... выдать в 2012 году семье в составе: Д.Н.Л, # г.р., Д.А.В, # г.р., и С.А.В, #г.р., свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня получения копии мотивированного решения с подачей жалобы через Нижнедевицкий районный суд ....

Мотивированное решение составлено #.

Судья И.Е. Квасов