Дело № 2-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нижнедевицк 24 февраля 2012 года

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Квасова И.Е.,

при секретаре – Маминой О.И.,

с участием истца – С.И.М.,

представителя ответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по доверенности – К.С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску С.И.М. к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании в принятии документов для представления в администрацию Воронежской области для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

В ноябре 2011 года С.И.М. обратился в Нижнедевицкий филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с тем, что он имеет знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года», которым он награжден # от имени правления Роспотребнадзора и ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации.

Нижнедевицкий филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в присвоении указанного звания С.И.М. отказал по причине того, что удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года», имеющееся у него, подписано не руководителем (заместителем руководителя) министерства (ведомства) бывшего СССР или РСФСР, а администрацией Нижнедевицкого райпо и председателем профсоюзного комитета данного предприятия.

Не согласившись с решением Нижнедевицкого филиала ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области», С.И.М. обратился в суд с иском о признании отказа ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» присвоить ему указанное звание и выдать соответствующее удостоверение, а также о взыскании оплаты за услуги представителя и возврате госпошлины.

По ходатайству представителя ответчика в качестве соответчика протокольным определением судом привлечен Департамент труда и социального развития Воронежской области, а также заменен ответчик ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» на КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в связи с изменением его наименования.

В судебном заседании истец уточнил свои требования и просил суд признать незаконными действия ответчиков по отказу в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать их принять документы для представления в администрацию Воронежской области для присвоения звания «Ветеран труда», отказавшись от взыскания оплаты услуг представителя в сумме 1800 рублей и от возврата уплаченной госпошлины в сумме 200 рублей. Отказ истца от иска в указанной части определением суда от # удовлетворен.

В обоснование своих требований истец С.И.М. пояснил, что в 1978 году он работал прорабом строительной бригады Нижнедевицкого райпо и по итогам работы за 1 квартал этого года он стала победителем социалистического соревнования, в связи с чем имеет знак отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1977 года», выданный от имени правления Роспотребсоюза и ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации. Подписи в удостоверении к этому знаку стоят руководителя Нижнедевицкого райпо и председателя объединенного профсоюзного комитета этого предприятия. Указав на этот недостаток, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» о том, что решение (удостоверение) о награждении ведомственными знаками отличия в труде, которым и является знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года», должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) министерства или ведомства. Он полагает, что это незаконно и необоснованно, поскольку далее в названной норме Закона Воронежской области указано, что удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде может быть подписано и руководителем организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти ССС или РСФСР. В связи с этим С.И.М. считает, что он имеет все законные основания для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку он уже имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, и надлежащим образом награжден ведомственным знаком отличия в труде. А отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» нарушает его права, поскольку препятствует ему в получении мер социальной поддержки ветеранов, предусмотренных Федеральным законом от # N 5-ФЗ «О ветеранах».

Представитель ответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» - К.С.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования С.И.М. не признала и пояснила, что по мнению КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» истцу не может быть присвоено звание «Ветеран труда», поскольку знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» он награжден не органом государственной власти, министерством или ведомством, а общественной организацией, которой являлся Роспотребсоюз, Кроме того, имеющееся у С.И.М. удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года» подписано ненадлежащими лицами.

Так, целях реализации предоставленных федеральным законодательством полномочий, # принят Закон Воронежской области №З «О присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии со ст.2 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за
выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для
женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 2 вышеназванного закона относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки,

нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным Департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК), Советом Министров, Верховным Судом, Прокуратурой, министерствами и ведомствами бывших СССР, РСФСР, а также РФ, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

С.И.М. в качестве правоустанавливающего документа было представлено удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года», выданное от имени правления Роспотребсоюза и ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации # и подписанное руководством Нижнедевицкого райпо и председателем профсоюза данного предприятия.

Согласно Закону РФ от # № «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительское общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Таким образом, это добровольная общественная организация, которая не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и поэтому не может считаться ведомством применительно к присвоению звания « Ветеран труда».

Представитель соответчика – Департамента труда и социального развития Воронежской области - в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении, приобщенном к протоколу судебного заседания, просит дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражает по тем же основаниям, что и представитель КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области».

Суд, выслушав истца, представителя ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области», исследовав материалы дела, в том числе письменное возражение представителя соответчика - Департамента труда и социального развития Воронежской области, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное положение содержится в статье 2 Закона Воронежской области №З «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от #, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, причем как следует из буквального толкования указанной нормы независимо от формы собственности, в связи с чем довод ответчиков о том, что С.И.М. не был в установленном порядке награжден ведомственным нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» нельзя признать правомерным.

В удостоверении указано, что знак «Победитель социалистическою соревнования» учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Кроме того, в соответствии с совместным письмом Минтруда России и Министерств социальной защиты России от # №-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Министерство труда и социального развития РФ в своем письме №-СК от # указало, что нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» относится к ведомственным знакам отличия в труде.

При таких обстоятельствах имеющийся у истца знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» является ведомственным, так как это общесоюзный знак, награждение которым производилось от имени органа власти бывшего СССР, при этом не имеет значение, какое ведомство произвело награждение.

В соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области №З «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

... принято постановление от # N658 «О порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда».

Данным Порядком на филиалы КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» были возложены полномочия по приему от граждан заявлений на имя губернатора Воронежской области с приложением соответствующих документов.

Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в соответствии с указанным Порядком, проверяет правильность оформления поступивших на присвоение звания «Ветеран труда» ходатайств и личных дел, соответствие всех представленных документов действующему законодательству.

На департамент труда и социального развития Воронежской области п. 2.2. Постановления администрации Воронежской области от # N 658 возложены полномочия по осуществлению подготовки проектов указов губернатора области «О присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с установленными сроками подготовки правовых актов губернатора Воронежской области, функции по обеспечению оформления удостоверений, дубликатов удостоверений «Ветеран труда», с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области», а затем в филиалы по месту жительства граждан для их выдачи под расписку.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования С.И.М. к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании в принятии документов для представления в администрацию Воронежской области для присвоения звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования С.И.М. к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании в принятии документов для представления в администрацию Воронежской области для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департамент труда и социального развития Воронежской области принять у С.И.М. документы для представления в администрацию Воронежской области для присвоения звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение 1 месяца со дня получения копии мотивированного решения с подачей жалобы через Нижнедевицкий райсуд.

Председательствующий И.Е. Квасов