Номер обезличен

                                                      РЕШЕНИЕ

                               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                 

00.00.2010 года ... суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи FIO1 при секретаре FIO0, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В.С.В. об оспаривании решения ГУ МЧС России по ...,

                                                  УСТАНОВИЛ:

В суд с заявлением обратилась заявительница В.С.В., в котором просит: признать предписание Номер обезличен от 00.00.2009 года, выданное государственным инспектором ... по пожарному надзору Д.Ю.М. незаконным. Обязать орган, выдавший предписание устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя.

В обоснование предъявленного заявления, которое заявительница просит рассмотреть в рамках главы 25 ГПК РФ, В.С.В. указывает, что в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении от 00.00.2009 года, предписание от 00.00.2009 года, а также составлен акт проверки Номер обезличен от 00.00.2009 года.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении в ее действиях усмотрено нарушение ст. 20.4 ч. 1 КОАП РФ, выразившееся в допущении устройства входной группы из нежилого помещения Номер обезличен (бывшая квартира Номер обезличен) перекрывающего аварийный выход из нежилого помещения Номер обезличен (распложенного в подвале).

В предписании, которое ею обжалуется, на нее возложена обязанность в срок до 00.00.2009 года обеспечить беспрепятственное пользование аварийным выходом из помещения Номер обезличен, путем демонтажа, переоборудования входной группы из помещения Номер обезличен.

Заявительница утверждает, что законность устройства входной группы из нежилого помещения Номер обезличен неоднократно, различными судебными инстанциями была проверена, по инициативе собственника нежилого помещения Номер обезличен Н.Л.А., в том числе судами различных инстанций был рассмотрен иск последней о демонтаже отдельного входа в помещение Номер обезличен. В обоснование указанного иска Н.Л.А. указывала, что строительством входной группы нарушаются нормы противопожарной безопасности. В удовлетворении всех требований Н.Л.А. отказано. В судебном решении установлено, что спорное окно не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, строительство отдельного входа не нарушает права заявителя и безопасную эвакуацию людей, эксплуатацию помещения. Заявительница полагает, что изданием оспариваемого предписания нарушаются права В.С.В., как собственника нежилого помещения Номер обезличен, идет в разрез с вступившими в законную силу решениями суда, не соответствует требованиям ст. 13 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель В.С.В. на основании доверенности З.Д.А. требования своей доверительницы поддержал, дал объяснения по существу предъявленного заявления.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по ... в судебном заседании не присутствовало, о дне и месте его проведения извещено надлежащим образом, при таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

FIO2 установлено, что в период с 00.00.2009 года по 00.00.2009 года Отделом Государственного пожарного надзора по ...у г. Н. Новгорода была проведена проверка в отношении входной группы, в нежилое помещение Номер обезличен, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, принадлежащего В.С.В., о чем был составлен акт проверки от 00.00.2009 года.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными актами, а именно: В.С.В. допущено устройство входной группы из нежилого помещения Номер обезличен, перекрывающей аварийный выход из нежилого помещения Номер обезличен.

00.00.2008 года на основании проведенной проверки, В.С.В. было выдано предписание Номер обезличен, в соответствии с которым на последнюю была возложена обязанность в срок до 00.00.2009 года обеспечить беспрепятственное пользование аварийным выходом из помещения Номер обезличен (расположенном в подвале), путем демонтажа, переоборудования входной группы из помещения Номер обезличен (расположенного на 1 этаже).

В этот же день, 00.00.2009 года в отношении В.С.В. был составлен протокол Номер обезличен об административном правонарушении в отношении В.С.В. за совершение последней правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КОАП РФ, что выразилось в допущении В.С.В. устройства входной группы из нежилого помещения Номер обезличен (бывшая квартира Номер обезличен), перекрывающего аварийный выход из нежилого помещения Номер обезличен, расположенного в подвале. 

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ  - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу положений ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности», главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, предписание Номер обезличен от 00.00.2009 года имеет статус ненормативного правового акта (решения) государственного органа в сфере противопожарной защиты и может быть обжаловано в порядке ст. 254 ГПК РФ.

Суд полагает, что предписание Номер обезличен от 00.00.2009 года незаконным, нарушающим права собственника нежилого помещения Номер обезличен, незаконно возлагающим на него обязанности и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

FIO2 установлено, что законность строительства и эксплуатации входной группы помещения Номер обезличен проверена рядом судебных инстанций в ходе судебных разбирательств, инициированных собственником нежилого помещения Номер обезличен Н.Л.А.

Так, в течение 2007-2008 года в производстве ... суда находилось дело по заявлению Н.Л.А. о признании незаконным распоряжения главы администрации Номер обезличен от 00.00.2007 года в части устройства отдельного входа в помещение Номер обезличен. Заявитель мотивировал свои требования нарушением его прав на нормальною эксплуатацию аварийного эвакуационного выхода, нарушением противопожарных норм.

Решением от 00.00.2008 года в удовлетворении требований было отказано, при этом суд установил, что распоряжение Номер обезличен от 00.00.2007 года издано с соблюдением действующего законодательства, доводы заявителя о том, что окно, расположенное под отдельным входом, является эвакуационным, признаны необоснованными. Суд пришёл к выводу, что эвакуационный выход может быть оборудован в любом другом из семи окон, имеющихся в помещении Номер обезличен.

Кроме того, материалами дело доказано, что после получения гр. В.С.В. разрешения на устройство отдельного входа и его фактической реализации, невзирая на наличие семи свободных оконных проёмов, без соответствующих разрешений и согласований, в нарушение правил противопожарной безопасности и норм градостроительного кодекса, собственниками помещения Номер обезличен в период с 00.00.2008 по 00.00.2008 года организовано строительство отдельного выхода из помещения, именуемого ими «аварийным».

... суда по кассационной жалобе представителей Н.Л.А. было проверено судом кассационной инстанции, оставлено без изменения. Определением судьи ... суда от 00.00.2008 года в передаче надзорной жалобы Н.Л.А. на решение ... суда от 00.00.2008 года, кассационное определение от 00.00.2009 года для рассмотрения судом надзорной инстанции отказано.

Кроме того, в производстве ... суда имелось гражданское дело по иску Н.Л.А. о демонтаже отдельного входа в помещение Номер обезличен. В иске истица ссылалась на нарушение строительством отдельного входа норм противопожарной безопасности, невозможность вследствие его строительства эксплуатации эвакуационного выхода, расположенного непосредственно под входной группой.

Решением от 00.00.2008 года в иске отказано, при этом суд указал, что спорное окно не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, строительство отдельного входа не нарушает права заявителя на безопасную эвакуацию людей, эксплуатацию помещения.

Н.Л.А. обратилась с жалобой на указанное решение суда, при этом в качестве обоснования своей позиции о нарушении противопожарных норм и правил при строительстве отдельного входа в помещение Номер обезличен сослалась на документы отдела государственного пожарного надзора по ...у г. Н.Новгород, а именно, акт проверки Номер обезличен от 00.00.2009 года, Протокол Номер обезличен от 00.00.2009 года, предписание Номер обезличен от 00.00.2009 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Данные документы указывают на нарушение правил пожарной безопасности, а именно, устройство отдельного входа препятствует эксплуатации эвакуационного выхода из помещения Номер обезличен, в предписании также содержится требование о демонтаже отдельного входа.

То есть документы от 00.00.2009 года в части отношения к возведению и эксплуатации отдельного выхода из помещения Номер обезличен являются точной копией таких же документов от 00.00.2009 года, содержат одинаковые выводы и предписания.

В силу ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Суд кассационной инстанции рассмотрел кассационную жалобу Н.Л.А. с учётом документов органа противопожарной охраны, в соответствии с которыми, отдельный вход должен был быть снесён.

При этом судом кассационной инстанции решение ... суда от 00.00.2009 года оставлено без изменения.

Таким образом, судами первой и кассационной инстанции рассмотрены доводы Н.Л.А. и выводы отдела государственного пожарного надзора по ...у г. Н.Новгород о том, что наличие отдельного входа нарушает правила противопожарной безопасности и он подлежит демонтажу (сносу). В удовлетворении заявленных требований отказано, решения судов вступили в законную силу.

При этом должностные лица отдела государственного пожарного надзора по ...у г. Н.Новгород действуя в разрез с обстоятельствами, установленными решениями судов, на тех же основаниях, повторно выносят предписание о сносе (демонтаже) отдельного входа в нежилое помещение Номер обезличен.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

То есть предписание Номер обезличен от 00.00.2009 года, выданное государственным инспектором ... по пожарному надзору Д.Ю.М., нарушает права В.С.В. как собственника нежилого помещения Номер обезличен, идёт в разрез с вступившими в законную силу решениями суда, не соответствует требованиям ст. 13 ГПК РФ.

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы В.С.В., как собственника жилого помещения на владение, пользование и распоряжение.

FIO2 установлено два обстоятельства в совокупности незаконность предписания, и нарушение прав заявителя его изданием, а поэтому в силу ст. 13 ГК РФ оспариваемое предписание следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

                                                          РЕШИЛ:

Признать предписание Номер обезличен от 00.00.2009 года, выданное государственным инспектором ... по пожарному надзору Д.Ю.М. незаконным.

Обязать орган, выдавший предписание Номер обезличен от 00.00.2009 года устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод В.С.В..

Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней, путем подачи кассационной жалобы через районный суд.

FIO2 FIO1