ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 00.00.2010 года Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Заварихиной С.И., при секретаре Кердикоевой Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лариной Ю.П. к ГУВД по Нижегородской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, У С Т А Н О В И Л: Истец Ларина Ю.П. обратилась в суд с иском к ответчику ГУВД по Нижегородской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, в обоснование которого указала следующее. Как следует из приказа, нарушение ее служебной дисциплины выразилось в том, что она отказалась выполнять распоряжение и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области Пузова Р.А. о направлении ее в Центр психофизиологической диагностики ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Нижегородской области», чем якобы нарушила требования ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1. В соответствии со ст. 34 указанного Положения, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Таким образом, нарушением служебной дисциплины может быть признано только невыполнение законного распоряжения начальника. Отказ от исполнения незаконных требований и распоряжений прямых или непосредственных начальников не может являться основанием для привлечения сотрудника органа внутренних дел к дисциплинарной ответственности. Истца полагает, что распоряжение и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области полковника милиции Пузова Р.А. о принудительном направлении ее в Центр психофизиологической диагностики для прохождения медицинского обследования является незаконным. Истица ссылается при этом на ст. 32,33 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. Законом РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» каких-либо правил, обязывающих сотрудников милиции проходить обязательное медицинское обследование и диагностику, не предусмотрено. Считает, что в Центр психофизиологической диагностики истица могла быть направлена только по своему согласию, добровольно. Просит суд признать незаконным приказ и.о. начальника ГУВД по Нижегородской области № от 00.00.2009 года о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора, обязать начальника ГУВД по Нижегородской области отменить приказ. В порядке ст. 39 ГПК РФ истица дополнила основания, по которым считает незаконным приказ и.о. начальника ГУВД по Нижегородской области № от 00.00.2009 года о привлечении ее к дисциплинарной ответственности. В судебном заседании истица и ее представитель адвокат по ордеру Иванов А.В. исковые требования истицы поддержали в полном объеме, дали подробные объяснения по существу заявленного иска. Представитель ответчика ГУВД по Нижегородской области по доверенности Никитина А.А. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. Просит в иске истице отказать. Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему. Судом установлено, что истица на момент привлечения к дисциплинарной ответственности состояла в должности старшего эксперта ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области Лариной Ю.П.. Судом установлено, что истице приказом ГУВД Нижегородской области от 00.00.2009 г. № был объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившийся в невыполнении распоряжения ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области от 00.00.2009 г. №. Судом установлено, что в период с 00.00.2009 г. по 00.00.2009 г. Центром психофизиологической диагностики Медико-санитарной части ГУВД по Нижегородской области в дополнение к «Плану-графику проведения медико-психологического сопровождения управлений и служб аппарата ГУВД по Нижегородской области, подразделений при ГУВД, с целью реализации комплекса мероприятий, направленных на профилактику и предупреждению суицидов и деструктивного поведения среди сотрудников, оптимизацию состояния социально-психологического климата в служебных коллективах», утвержденному начальником ГУВД по Нижегородской области 00.00.2009 г. осуществлялось психодиагностическое обследование Экспертно-криминалистического центра ГУВД по Нижегородской области. Данное психодиагностическое обследование было проведено на основании приказа МВД России от 24.12.2008 г. № 1142, утвердившего Инструкцию об организации работы по профилактике суицидальных происшествий в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России, а также на основании приказа ГУВД по Нижегородской области № 19 от 21.01.2009 г. «Об утверждении «Программы мер по профилактике и предупреждению суицидов среди сотрудников органов внутренних дел ГУВД по Нижегородской области на 2009 год». Как следует из вышеуказанного приказа, Основными профилактическими мероприятиями согласно разделу 2 Инструкции являются: - выявление лиц с риском суицидального поведения из числа действующих сотрудников в ходе медицинских и психофизиологических обследований в подразделениях медицинского обеспечения, ЦПД (п.п. 8.1.); - проведение профилактической работы с сотрудниками, склонными к нарушению служебной дисциплины, имеющими конфликтные взаимоотношения в коллективе и семье, выполнявшими служебные обязанности в особых условиях (п.п. 8.6.); - изучение социально-психологических процессов в служебных коллективах (п.п. 8.9.); - выявление сотрудников с риском суицидального поведения по результатам психологического обследования, проводимого психологами подразделений по работе с личным составом, и проведение последующей психолого-педагогической работы с ними (п.п. 9.1.); - контроль за психическим состоянием личного состава при выполнении оперативно-служебных задач и в повседневной жизнедеятельности (п.п. 9.3). В соответствии с пунктом 5.7 Программы мер по профилактике и предупреждению суицидов среди сотрудников органов внутренних дел ГУВД по Нижегородской области на 2009 год, утвержденной приказом ГУВД от 21.01.2009 г. № 19, начальники органов внутренних дел и подразделений ГУВД в обязательном порядке должны обеспечить направление к психологам ОВД сотрудников с признаками психологических проблем. При наличии признаков психической дезадаптации или суицидального поведения, направлять к психиатру госпиталя ГУВД, обеспечив явку подчиненных на собеседование. Согласно пункту 5.24 вышеуказанного приказа ГУВД по Нижегородской области, начальники органов и подразделений ГУВД должны осуществлять контроль за деятельностью подчиненных, исключив факты неудовлетворительной организации режима труда и отдыха, приводящих к неоправданной нервно-психической напряженности и накоплению усталости, переутомления, вследствие недостаточного внимания руководства к семейно-бытовой сфере сотрудников, недооценки форм и методов индивидуально-воспитательной, психологической работы с подчиненными. Пункт 5.17 вышеуказанного приказа устанавливает необходимость повышенного внимания начальников органов и подразделений ГУВД, практических психологов к действующим сотрудникам «группы риска» и категорий, требующих контроля с учетом передовых методов и форм работы с личным составом, основанных на психологических знаниях. Судом установлено, что по результатам первичного обследования у сотрудника Лариной Ю.П. были выявлены факторы риска высокой степени выраженности, предполагающие наличие выраженных признаков нервно-психической неустойчивости и состояния дизадаптации. Ларина Ю.П. была отнесена к группе «риска». Было рекомендовано включить Ларину Ю.П. в группу углубленного психолого-педагогического внимания, требующую проведения психокоррекционной работы. На основании результатов обследования и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области Пузов Р.А. издал распоряжение № 71 от 26.08.2009г. о прибытии старшего эксперта ЭКЦ ГУВД Лариной Ю.П. в ЦПД МСЧ ГУВД 27.08.2009 г.. 00.00.2009 года зам.начальника ГУВД по Нижегородской области Бываловым С.Н. было выдано направление № на медицинское освидетельствование Лариной Ю.П. в Центре психодиагностики ГУВД по Нижегородской области. Основанием выдачи послужило указание заместителя начальника ГУВД по Нижегородской области Ульянова А.В.. Судом установлено, что 00.00.2009 г. истица Ларина Ю.П. была ознакомлена с данным распоряжением в кабинете ЭКЦ в присутствии и.о. начальника ЭКЦ Пузова Р.А., психолога ООПР Малышева А.М., начальника отдела ЭКЦ Панева В.Ю., начальника отделения ЭКЦ Шабанова В.А., однако Ларина Ю.П. отказалась расписываться об ознакомлении и исполнять данный документ, о чем был составлен соответствующий акт. 00.00.2009 года на имя и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области Пузова Р.А. поступил рапорт начальника отделения ЭКЦ ГУВД по НО Шибанова В.А. о том, что 00.00.2009 года Ларина Ю.П. в кабинете 22 УПФД МСЧ ГУВД по Нижегородской области не появлялась. Истица ссылается на то, что требование и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области Пузова Р.А. о направлении ее в Центр психофизиологической диагностики ГУВД по Нижегородской области является незаконным. Как указывалось судом выше, и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по НО Пузов Р.А. издал распоряжение № 71 от 26.08.2009 г. о прибытии ст. эксперта ЭКЦ ГУВД Лариной Ю.П. в ЦПД МСЧ ГУВД 27.08.2009 г.. Суд считает, что при издании данного распоряжения и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области руководствовался приказом ГУВД по Нижегородской области № 19 от 21.01.2009 года, приказом МВД России от 24.12.2008 года № 1142, следовательно, требование и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области являлось законным. Суд считает, что Ларина Ю.П. необоснованно ссылается на Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», поскольку Ларина Ю.П. не является лицом, страдающим психическим расстройством. Основанием для привлечения Лариной Ю.П. к дисциплинарной ответственности явилось нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований ст. 34 Положения о службе в ОВД. Одним из основных принципов службы в органах внутренних дел РФ является принцип подчинения вышестоящим руководителям. В соответствии с пунктом 1.2. должностных инструкций старшего эксперта ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области, старший эксперт руководствуется в своей деятельности нормативно-правовыми актами, в том числе приказами и распоряжениями начальника ЭКЦ. Пункт 1.3. данных должностных инструкций содержит положение о подчинении старшего эксперта непосредственному начальнику – начальнику отдела (отделения), а также прямым начальникам – заместителям начальника ЭКЦ ГУВД, начальнику ЭКЦ ГУВД, заместителям начальника ГУВД, начальнику ГУВД. Таким образом, поскольку судом выше было установлено, что требование и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области Пузова Р.А., было законным, Ларина Ю.П. отказалась его выполнять, то суд считает, что истица была обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора приказом № от 00.00.2009 г. о привлечении Лариной Ю.П. к дисциплинарной ответственности. По факту неисполнения Лариной Ю.П. распоряжения и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области о прохождении психодиагностического освидетельствования и.о. начальника ЭКЦ Пузовым Р.А. на имя заместителя начальника ГУВД – начальника Управления кадров ГУВД Ульянова А.В. был написан рапорт, который послужил поводом для проведения данной служебной проверки. На данном рапорте Ульянов А.В. наложил резолюцию, в которой поручил проведение служебной проверки начальнику Инспекции по личному составу Баранову А.Н., Дворянчикову А.Н.. Начальник Инспекции по личному составу УК ГУВД Баранов А.Н. поручил проведение данной проверки непосредственному исполнителю – старшему инспектору Инспекции по личному составу УК ГУВД Галочкину А.В.. Согласно п. 3 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. № 1140, служебная проверка проводится по решению руководства МВД России, начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей, наделенных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий сотрудников органов внутренних дел правом наложения дисциплинарных взысканий. С соответствии с пунктом 3.10 раздела 3 приложения № 4 к приказу ГУВД по Нижегородской области от 17.03.2008 г. № 158 «Об утверждении должностных инструкций заместителей начальника ГУВД по Нижегородской области» правом заместителя начальника ГУВД – начальника управления кадров является право налагать дисциплинарные взыскания на личный состав ГУВД (в порядке предоставленных полномочий). Пункт 13 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. № 1140 предусматривает, что служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по органу, подразделению, учреждению системы МВД России при проведении служебной проверки комиссией. Таким образом, суд считает, что не является нарушением наложение резолюции с указанием лиц, которым поручено проведение проверки. Суд считает, что перед проведением проверки не требуется именно письменного разъяснения права знать предмет служебной проверки, давать объяснения, представлять заявления, ходатайства, обжаловать действия (бездействия) лица, проводящего служебную проверку, знакомиться с заключением служебной проверки, другими материалами по результатам служебной проверки, в части ее касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, поскольку Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. № 1140 письменная форма разъяснения прав не предусмотрена. Истица указывает, что была направлена на психодиагностическое обследование в ЦПД в нарушение Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел РФ и внутренних войсках МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14.07.2004 г. № 440. Однако Ларина Ю.П. не направлялась на военно-врачебную экспертизу. Истица была направлена в ЦПД для проведения дополнительного обследования в рамках осуществления мероприятий по профилактике и предупреждению суицидов в соответствии с приказом МВД России от 24.12.2008 г. № 1142, утвердившего Инструкцию об организации работы по профилактике суицидальных происшествий в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России, а также приказом ГУВД по Нижегородской области № 19 от 21.01.2009 г. «Об утверждении «Программы мер по профилактике и предупреждению суицидов среди сотрудников органов внутренних дел ГУВД по Нижегородской области на 2009 год». Ларина Ю.П. ссылается на ст. 193 Трудового кодекса РФ, считает, что при привлечении ее к дисциплинарной ответственности нарушен срок привлечения. Согласно ст. 5 ТК РФ: «Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления». Нормы ст. 193 ТК РФ в данном случае не применяются, поскольку на данные правоотношения распространяются специальные нормы, регулирующие порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Порядок проведения служебных проверок, применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий урегулирован главой IV Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, разделом XIII Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038, а также приказом МВД России от 24.12.2008 года № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях органов внутренних дел». Процедура привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности определена ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел. Согласно данной статье: «Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске». Судом установлено, что служебная проверка по факту нарушения служебной дисциплины Лариной Ю.П. назначена 00.00.2009 г.. В период проведения служебной проверки Ларина Ю.П. находилась в очередном отпуске в период с 00.00.2009 г. по 00.00.2009 г. (всего 52 дня), срок проведения служебной проверки был приостановлен. 00.00.2009 г. и.о. начальника ГУВД по Нижегородской области Цыгановым В.С. было утверждено заключение служебной проверки. 00.00.2009 г. издан приказ ГУВД № о привлечении Лариной Ю.П. к дисциплинарной ответственности. Истица Ларина Ю.П. ознакомлена с приказом 00.00.2009 г.. Таким образом, срок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности не истек. Истица также ссылается на то, что заместитель начальника ГУВД по Нижегородской области Ульянов А.В. не мог давать указания о направлении истицы на медицинское освидетельствование в ЦПД ГУВД по Нижегородской области не мог накладывать резолюцию на рапорте и.о. начальника ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области Пузова Р.А. 00.00.2009 года, так как с 00.00.2009 года по 00.00.2009 года находился в очередном отпуске, а на период очередного отпуска за 2009 год исполнение обязанностей начальника управления кадров ГУВД по Нижегородской области было возложено на Бывалова С.Н.. Суд считает, что изложенные истицей доводы нарушением не являются, поскольку законодательством не предусмотрено, что в период отпуска должностное лицо освобождается от своих должностных обязанностей. Следовательно, в иске истице должно быть отказано в полном объеме. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В иске Лариной Ю.П. к ГУВД по Нижегородской области о признании незаконным и отмене приказа и.о. начальника ГУВД по Нижегородской области № от 00.00.2009 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности майора милиции Лариной Ю.П., старшего эксперта отдела специальных экспертиз ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области» ОТКАЗАТЬ. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода. Судья С.И.Заварихина