Дело №2-4727/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

00.00.2010 года Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Полякова Е.С., при секретаре Чернышевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гладышева С.Н. к ГУВД по Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании выплачивать пенсию с применением коэффициента 70%,

у с т а н о в и л :

Гладышев С.Н. обратился в суд с иском к ГУВД по Нижегородской области, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Истец является пенсионером МВД РФ по выслуге лет. Службу проходил с 00.00.1977 года по 00.00.1997 года в МВД Республики Саха (Якутия), в городе Якутске. Пенсию получает в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, и их семей». В соответствии с ч.1 ст. 48 указанного Закона РФ «Применение районных коэффициентов к размерам пенсий», истцу была назначена пенсия с учетом районного коэффициента, применяемого непосредственно перед увольнением в городе Якутске. Верховный Совет Якутской Саха ССР постановлением от 28 июля 1991 года «Об упорядочении районных коэффициентов к зарплате, пенсии, стипендиям и др. выплатам населению, проживающему на территории Якутской Саха ССР» установил размер районного коэффициента по городу Якутску - 1,7. В декабре 1997 года Гладышеву С.Н. была назначена пенсия по выслуге лет, с применением районного коэффициента - 70 %. До нового года истец переехал на постоянное место жительства в город Нижний Новгород. Пенсионное дело истца поступило в ГУВД Нижегородской области, где после тщательной проверки и сбора соответствующих документов, ему начали выплачивать пенсию. С мм.1997 года пенсия не раз была пересмотрена в соответствии со ст. 49 Закона РФ от 12.02. 1993 года №4468-1 (увеличением денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел), и на 00.00.2010 года составила 17330 рублей 30 копеек. 00.00.2010 года из Центра пенсионного обслуживания ГУВД по Нижегородской области (исх. № от 00.00.2010 года) поступило письмо, за подписью начальника центра Гарголина И.Н. о том, что с 00.00.2010 года истцу уменьшена пенсия и будет составлять 14074 рубля 37 копеек. Доводы - ошибочное (завышенное) применение к пенсии Гладышева С.Н. районного коэффициента. С доводами руководства центра пенсионного обслуживания ГУВД по Нижегородской области истец не согласен. Считает, что они не соответствуют действующему законодательству. Порядок назначения и выплаты пенсий и пособий в соответствии с вышеуказанным Законом, установлен Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, и их семей». Пункт 16.1. Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 устанавливает: «сохранять размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих не установлен или установлен в меньшем размере» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 года №475). Просит суд признать не соответствующим законодательству решение руководства Центра пенсионного обслуживания ГУВД по Нижегородской области об уменьшении пенсии, обязать ответчика выплачивать пенсию, которую истец получал по состоянию на 01 февраля 2010 года, т.е. с применением районного коэффициента 70%.

В судебном заседании Гладышев С.Н. заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу спора.

Представитель ГУВД по Нижегородской области Козырихина В.В. с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, дала объяснения исходя из доводов письменного возражения.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено судом из объяснений сторон, материалов пенсионного дела истца при назначении пенсии Гладышеву С.Н. по месту его службы в г. Якутске Республики Саха (Якутия) был применен районный коэффициент 1,7 (70%), установленный Постановлением Совета Министров Якутской-Саха ССР от 24.09.1991 года №486.

При переезде на постоянное место жительства в Нижегородскую область в 1997 году указанный коэффициент был сохранен.

По мнению ответчика, данный коэффициент при переезде в Нижегородскую область был сохранен ошибочно, поскольку федеральным законодательством для Республики Саха (Якутия) установлен районный коэффициент 1,4 (40%).

В связи с чем с 00.00.2020 года Центром пенсионного обслуживания ГУВД по Нижегородской области районный коэффициент применяемый при исчислении пенсии Гладышева С.Н. был изменен с 1,7 до 1,4 (70 и 40%, соответственно).

В соответствии со ст.48 Закона РФ от 12февраля1993года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР от 4 сентября 1964 года №380/П-18 по вопросам труда и заработной платы «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» во исполнение Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 года №620 утверждены районные коэффициенты к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, культурно-просветительных учреждений, издательств, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, заготовок, материально-технического снабжения и сбыта, машиносчетных станций, охраны, органов государственного и хозяйственного управления, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, согласно Приложению.

Пунктом 6 указанного постановления определено, что в Якутской АССР к заработной плате работников применяется коэффициент 1,40.

Аналогичный коэффициент установлен совместным Информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства Труда и социального развития РФ от 9 июня 2003 года №1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства Труда и социального развития РФ от 19 мая 2003 года №670-9, Пенсионного фонда РФ от 9 июня 2003 года №25-23/5995: Республика Саха (Якутия) – 1,4.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года №76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.10.92 года №838) в целях реализации решения Мурманской региональной профсоюзной конференции по социальным и экономическим проблемам Севера Совет Министров РСФСР постановляет Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

В рамках реализации указанного постановления Советом Министров Якутской-Саха ССР принято Постановление от 24.09.1991 года №486 «О порядке применения районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской Саха ССР», которым на территории республики установлен районный коэффициент 1,7.

Конституционный Суд РФ в Определении от 2 октября 2003 года №383-О указал, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Право на государственную пенсию является одним из видов права на социальное обеспечение и реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом правовых оснований назначения и выплаты государственных пенсий.

Закрепляя их в законе, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, законодатель вправе устанавливать и конкретные механизмы реализации конституционного права на государственную пенсию, в том числе порядок ее исчисления, учитывая при этом, что социальная защита, включая социальное обеспечение, и трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «ж», «к» части 1, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2006 года №216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.2010 года №28) до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности, фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со статьями 14 - 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает деление коэффициентов, применяемых при осуществлении государственного пенсионного обеспечения на районные и местные.

Как установлено судом, при назначении пенсии истцу, был применен установленный в соответствии с действующим на тот период законодательством районный коэффициент 1,7.

Как указывалось выше, в соответствии со ст.48 Закона РФ от 12февраля1993года №4468-1 Гладышев С.Н., как пенсионер, которому пенсия была исчислена с применением районного коэффициента, при выезде из Республики Саха (Якутия) на постоянное место жительства в Нижегородскую область имеет право на сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента.

С учетом изложенного суд считает заявленные истцом требования о признании незаконным решения ГУВД по Нижегородской области о перерасчете пенсии с уменьшением районного коэффициента, обязании ГУВД по Нижегородской области выплачивать пенсию с применением районного коэффициента 70%, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Гладышева С.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУВД по Нижегородской области о перерасчете пенсии Гладышева С.Н..

Обязать ГУВД по Нижегородской области выплачивать Гладышеву Сергею Николаевичу пенсию с применением районного коэффициента 70%.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода.

Судья Е.С Поляков