Дело№2-5275/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Байковой О.В., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода о признании нуждающейся в жилом помещении, Установил: Истец ФИО5 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода о признании нуждающейся в жилом помещении, в обосновании своих требований указав, что она зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Н.Новгород, ул. Родионова, д. №, кв. №, является вдовой погибшего участника Великой Отечественной войны лейтенанта, командира роты № стрелкового полка ФИО1. Федеральным законом № 327-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», согласно которым «все ФИО4, инвалиды Великой Отечественной войны и вдовы погибших и умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации». Квартира, в которой истец зарегистрирована и проживает принадлежит на праве долевой собственности ее двоюродной внучке ФИО2 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО3. В 2003 году резко ухудшилось состояние здоровья истца. Двоих ее детей и единственного внука уже не было в живых, поэтому она была вынуждена съехаться с двоюродной внучкой, чтобы за ней осуществлялся уход. После улучшения состояния ее здоровья, истец проживает в квартире одна, ведет отдельное хозяйство. Так как истец живет по собственному режиму, нуждается в полном покое, ей сложно проживать в квартире совместно с кем-либо. По этой причине собственница квартиры проживать с истцом не может. Идя истцу навстречу, она вынуждена за большие деньги снимать жилье вместе со своим малолетним сыном. С 2003 года истец не имеет в собственности жилого помещения, жилья от государства как вдова погибшего в Великую Отечественную войну офицера, не получала. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нуждаемостью в собственном отдельном жилом помещении, истец обратилась в администрацию Нижегородского района города Н.Новгорода по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилом помещении и включении в списки на получение социальной поддержки от государства в качестве вдовы погибшего участника Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Письмом администрации Нижегородского района города Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №/ж истцу в заявлении было отказано. Отказ администрации аргументирован тем, что истец якобы является членом семьи собственницы квартиры, поэтому при определении ее нуждаемости в улучшении жилищных условий уполномоченные лица администрации применили положение об учетной норме жилого помещения. Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Как сказано выше, истец зарегистрирована в квартире, принадлежащей на праве собственности ее двоюродной внучке, членом семьи которой в соответствии с жилищным законодательством истец не является. Кроме того, они совместно не проживают и не ведут общего хозяйства. Необходимо отметить, что в определенные жилищным законодательством сроки (пять лет) истец не совершала каких-либо гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело бы к уменьшению размера или к отчуждению жилых помещений с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ранее указанного срока - в 2003 году, когда истец в связи с ухудшением состояния здоровья была вынуждена для ухода за ней съехаться с двоюродной внучкой, она не могла предвидеть, что через 7 лет законодателем будет принята Программа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Поэтому у истца не могло быть намерений по ухудшению своих жилищных условий. Таким образом, истец считает доводы, приведенные в отказе администрации Нижегородского района города Н.Новгорода формальными и не имеющими отношения к ее конкретной ситуации, данным отказом нарушены ее жилищные права. В связи с чем, истец обратилась в суд, просит признать ее нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию Нижегородского района города Н.Новгорода поставить ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, и включить в списки на получение социальной поддержки от государства как вдову погибшего участника Великой Отечественной войны соответственно дате рассмотрения ее обращения администрацией Нижегородского района города Н.Новгорода. Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, воспользовалась своим правом на ведение дела в суде через представителя в соответствии со ст. 48 ГПК РФ. В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии с заключением государственно-правового департамента Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, порядок учета ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Нижегородской области урегулирован Законом области от 16.11.2005г. № 179-3 «О порядке ведения органом местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Данным правовым актом, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: 1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. 2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 3. проживающиеся в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 4. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 16.03.2005 года №14 в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека, проживающего в изолированной квартире и 12 кв. метров общей площади, проживающего в коммунальной квартире. ФИО5 зарегистрирована в качестве члена семьи собственника по месту жительства в изолированной квартире общей площадью 54.6 кв.м., одна, что выше учетной нормы для признания ФИО5 нуждающейся в жилом помещении. Распоряжением администрации Нижегородского района №324-р от 09.04.2010г. в признании нуждающимся в жилых помещениях ФИО5 отказано, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы. Учитывая вышеизложенное, признать ФИО5 нуждающейся в жилом помещении для постановки на учет и обеспечения жильем в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» возможности, не имеется. В силу ст.15 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (ред. От 06.05.2010) «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Из данной нормы следует, что единственным критерием для получения участниками ВОВ мер социальной поддержки по обеспечению жильем является нуждаемость в улучшении жилищных условий. Статьей 3 Закона Нижегородской области от 07.07.2006г. № 68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» на основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, министерство осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Таким образом, истица не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а отказ администрации Нижегородского района Г.Н.Новгорода является правомерным, и требования ФИО5 о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных, о включении в списки на получение социальной поддержки от государства, не подлежащими удовлетворению. Просит в иске ФИО5 отказать. Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В соответствие с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ - «1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 160-ФЗ) 2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.» Согласно ст. 52 ЖК РФ "1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. 4. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предоставления указанных документов в данный орган.". В силу ст.15 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ (ред. От 06.05.2010) «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствии с заключением государственно-правового департамента Нижегородской области от 10.02.2010 г., порядок учета ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Нижегородской области урегулирован Законом области от 16.11.2005г. № 179-3 «О порядке ведения органом местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Статьей 3 Закона Нижегородской области от 07.07.2006г. № 68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» на основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, министерство осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Судом установлено, что 02.11.2009 г., в связи с нуждаемостью в собственном отдельном жилом помещении, истец обратилась в администрацию Нижегородского района города Н.Новгорода по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилом помещении и включении в списки на получение социальной поддержки от государства в качестве вдовы погибшего участника Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». ФИО5 зарегистрирована в качестве члена семьи собственника по месту жительства в изолированной квартире общей площадью 54.6 кв.м., одна, что выше учетной нормы для признания ФИО5 нуждающейся в жилом помещении. Распоряжением администрации Нижегородского района № от ДД.ММ.ГГГГ в признании нуждающимся в жилых помещениях ФИО5 отказано, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы. Судом установлено, что истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Н.Новгород, ул. Родионова, д. №, кв. №, является вдовой погибшего участника Великой Отечественной войны лейтенанта, командира роты 521 стрелкового полка ФИО1. Квартира, в которой истец зарегистрирована и проживает принадлежит на праве долевой собственности ее двоюродной внучке ФИО2 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО3. Как пояснила в судебном заседании представитель истца до 2003года истец имела в собственности жилое помещение, предоставленное ей по месту работы. В 2003 году резко ухудшилось состояние здоровья истца. Двоих ее детей и единственного внука уже не было в живых, поэтому истец была вынуждена съехаться с двоюродной внучкой, чтобы за ней осуществлялся уход. При этом при приобретении нового жилого помещения право собственности на истца оформлено не было. В настоящее время истец проживает и зарегистрирована в квартире № дома № по ул.Родионова города Нижнего Новгорода одна. Судом установлено, что данная квартира состоит из двух комнат, имеет общую площадь 53,20 кв.м., жилую 29,50 кв.м. Истец пользуется данным жилым помещением на законном основании, право пользования данной квартирой истцом никем не оспаривается. Таким образом, признать ФИО5 нуждающейся в жилом помещении для постановки на учет и обеспечения жильем в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» оснований, не имеется. Доводы истца и ее представителя о том, что истец не является членом семьи собственниками жилого помещения, и для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не может быть применен пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а применяется пункт 1 части 1 настоящей статьи, в которой об учетной норме жилого помещения не упоминается, не может быть принят судом во внимание о следующим основаниям. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ - « 1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.» Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторый вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» - «1. Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:… б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства… Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.» Судом установлено, что квартира, в которой в настоящее время приживает истец, приобреталась в 2003 году с учетом имевшегося в собственности у истца другого жилого помещения. Однако право собственности истца на вновь приобретенное жилое помещения на истца оформлено не было. Вместе с тем, истец вселилась в данную квартиру, зарегистрировалась по данному адресу, проживает в квартире в настоящее время. Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца в судебном заседании, истец съезжалась со своей родственницей для осуществления ухода за ней. Таким образом, суд приходит к выводу, что истец была вселена в квартиру № дома № по ул.Родионова города Нижнего Новгорода как член семьи собственника. Объективных доказательств, подтверждающих, что истец была вселена в вышеуказанное жилое помещение на ином основании суду не представлено. Доводы истца и ее представителя о том, что собственник в данной квартире не проживает, также не может быть принят судом во внимание, поскольку в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник справе сам распоряжаться своим имуществом, использовать его по своему усмотрению. Проанализировав представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании ее нуждающейся в жилом помещении, считает необходимым в иске истцу отказать в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р е ш и л: В иске ФИО5 к Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода о признании нуждающейся в жилом помещении отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через районный суд. Судья: подпись Байкова О.В. ____
На основании изложенного, истец считает, что для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не может быть применен пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а применяется пункт 1 части 1 настоящей статьи, в которой об учетной норме жилого помещения не упоминается.