Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дд.мм.гггг Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Бушминой А.Е., при секретаре Ф.И.О.3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.И.О.2 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе о признании решения незаконным, обязании включить в стаж для досрочной трудовой пенсии период работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Ф.И.О.2 обратился в суд с иском ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе о признании решения незаконным, обязании включить в стаж для досрочной трудовой пенсии период работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указала, что ответчик отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности врача-интерна по хирургии в Городской клинической хирургической больнице № истец участвовала в проведении операций, ей был установлен должностной оклад врача-хирурга. В соответствии с п.16 положения об одногодичной интернатуре, утвержденного приказом МЗ СССР от дд.мм.гггг №, на врачей-интернов полностью распространяются права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. Врачи-хирурги хирургических отделений стационаров имеют льготу для исчисления стажа для досрочной трудовой пенсии по старости как год работы за один год 6 месяцев. Больница, где истец проходила интернатуру, вся является хирургическим стационаром, и врачи-хирурги всех специальностей данной больницы имеют льготу по исчислению стажа для досрочной трудовой пенсии по старости как год работы за один год 6 месяцев.
Курсы повышения квалификации, специализация подлежат календарному включению в стаж для досрочной пенсии, т.к. на основании ст.187 ТК РФ (ранее – ст.112 КЗоТ РФ) на это время за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, следовательно, идут отчисления в ПФ РФ.
Истец просит суд:
- решение № от дд.мм.гггг ГУ УПФ РФ в <адрес> г.Н.Новгорода об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным,
- обязать ответчика включить в стаж истца:
- в льготном исчислении как год работы за один год 6 месяцев период работы в должности врача-интерна по хирургии в Городской клинической хирургической больнице №,
- в календарном исчислении курсы повышения квалификации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
- обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> г.Н.Новгорода назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с дд.мм.гггг.
Ответчик направил в суд отзыв (л.д.61-62), в котором иск не признал. Указал, что истец обратилась в орган пенсионного обеспечения о назначении пенсии дд.мм.гггг На момент обращения с заявлением о назначении пенсии стаж заявителя за выслугу лет составлял 29 лет 0 месяцев 13 дней, при требуемом стаж 30 лет.
Не зачтены в специальный стаж в льготном исчислении один год работы за 1 год и 6 месяцев период работ с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности врача-интерна, так как льготное исчисление специального стажа предоставлено только оперирующим врачам специалистам всех наименований и среднему медицинскому персоналу, осуществляющим лечебную деятельность в отделениях хирургического профиля. Врачам-интернам согласно учебному плану устанавливается не более 50% нагрузки, предусмотренной для врачей специалистов по определенной специальности. Данная категория врачей по существу не выполняет функциональных обязанностей в полном объеме по должности врача-специалиста, а осуществляют лишь отдельные функции. Врач-интерн, входящий в состав операционной бригады - ассистирует. Данные обстоятельства не позволяют квалифицировать врача-интерна в полной мере как врача специалиста, работающего по специальности на самостоятельной основе. Поэтому спорный период работы подлежит включению в специальный стаж только в календарном исчислении. Кроме того, в соответствии со ст.16 и 20 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) использование врачей-интернов для замещения уходящих в отпуск штатных врачей допускается с исключительных случаях с разрешения Министерства здравоохранения соответствующей союзной республики или ведомства. Только после окончания интернатуры и сдачи выпускного экзамена по специальности выдается удостоверение с указанием присвоенной квалификации врача-специалиста.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу иска.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Ф.И.О.4 (л.д.63) против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, указанным в отзыве.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.
Согласно ст.39 Конституции РФ: «1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.., и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».
В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Применительно к возникшему спору это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав медицинского персонала учреждений независимо от неточностей в наименовании отделений, в которых они работают.
В соответствии с постановлением Конституционного суда №-П от дд.мм.гггг: Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, то есть сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.
С дд.мм.гггг вступил в силу ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
До дд.мм.гггг ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действовал в редакции от дд.мм.гггг
Статья 28 указанного закона устанавливала: «Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам:
11) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
С дд.мм.гггг действует новая редакция ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции от дд.мм.гггг). Согласно п.20 ч.1 ст.27 указанного закона:
«1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:
20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
(пп. 20 введен Федеральным законом от дд.мм.гггг N 319-ФЗ)».
Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Судом установлено, что истец дд.мм.гггг обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.68-69).
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в <адрес> г.Н.Новгорода № от дд.мм.гггг (л.д.70-72) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Указанным решением установлено, что специальный стаж истца составляет 29 лет 13 дней при требуемых 30 годах. В стаж не включены периоды:
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
дд.мм.гггг,
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
дд.мм.гггг,
дд.мм.гггг,
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – административный отпуск,
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – курсы усовершенствования,
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – учебный отпуск,
С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – отсутствует признак специального стажа по сведениям индивидуального лицевого счета.
Также в стаж включен календарно период работы истца с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности врача-интерна в городской клинической хирургической больнице №.
Истец просит суд включить в свой стаж в льготном исчислении как год работы за один год 6 месяцев период работы в должности врача-интерна по хирургии в Городской клинической хирургической больнице №.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения… право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, занимавшие должности врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Согласно п.1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев к отделениям хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, относится в том числе отделение колопроктологическое, к наименованием должностей – оперирующие врачи – специалисты всех наименований.
В соответствии с п. 2 Постановления Ф.И.О.1 от дд.мм.гггг № «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»: «2. … установить, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» к ним относятся: 1. Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденному Минздравом СССР дд.мм.гггг и Минобразования СССР дд.мм.гггг, пункт 16:
«16. В административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения. О время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.
На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения».
Судом установлено, что истец согласно трудовой книжке с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг работала в должности врача для прохождения курса интернатуры по хирургии. Должность истца в трудовой книжке указана врач, а не врач-интерн (л.д.5-оборот).
Согласно справке МЛПУ «Городская клиническая больница №» истец работала в данной больнице с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности врача-интерна хирургического отделения (л.д.8).
Согласно справке МЛПУ «Городская клиническая больница №», уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, истец работала в Городской клинической хирургической больнице № с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности врача-интерна по хирургии в общебольничном медицинском персонале полный рабочий день и полную рабочую неделю на полную ставку, принимала участие в операциях (л.д.9).
Согласно журналам экстренных операций с августа 1980 г. по август 1981 г. истец принимала участие в проведении хирургических операций (л.д.10-37).
Таким образом, поскольку истец работала в Городской клинической хирургической больнице № с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности врача-интерна по хирургии, принимала участие в проведении хирургических операций, на врачей-интернов распространяются правила внутреннего трудового распорядка, то данный период работы подлежит включению в стаж работы истца в льготном исчислении.
Таким образом, подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении указанный период работы в должности врача для прохождения курса интернатуры по хирургии период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – фактически 11 месяцев 26 дней, что составляет в льготном исчислении –11 месяцев 26 дней и 5 месяцев 28 дней, а всего 1 год 5 месяцев 24 дня.
Также истец просит суд обязать ответчика включить в льготный стаж истца в календарном исчислении курсы повышения квалификации:
дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР № от дд.мм.гггг время учебы на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации входят в стаж работы.
Кроме того, согласно ст. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно ст. 10. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФ РФ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Согласно п.5 «Д» Положения о лицензировании медицинской деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №): «5. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются:
д) повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет».
Аналогичная норма была предусмотрены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № (п.4 «Е»).
Судом установлено, что согласно приказу № от дд.мм.гггг истец направлялась на курсы специализации по хирургии с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (л.д.42-43).
Согласно справке Городской клинической больницы № в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг истец находилась на курсах специализации без отрыва от работы, заработная плата за май и июнь 1990 г. была выплачена в полном размере (л.д.50).
Согласно приказу №-А от дд.мм.гггг истец направлялась на общее усовершенствование на очный цикл «Колопроктология» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (л.д.38)
Согласно приказу №-А от дд.мм.гггг истец направлялась в областной диагностический центр на обучение по эндоскопии с 25.03 по дд.мм.гггг (л.д.39).
Согласно приказу № от дд.мм.гггг истец направлялась на цикл общего усовершенствования «Колопроктология» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов ГУ «НМГА» без отрыва от основной работы (л.д.40).
Согласно приказу № от дд.мм.гггг истцу предоставлялся учебный отпуск в связи с направлением на цикл общего усовершенствования по «Колопроктологии» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (л.д.41).
Согласно справке больницы № в периоды:
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг
истец обучалась на курсах повышения квалификации, ей начислялись учебные отпуска, отчисления за этот период в пенсионный фонд производились (л.д.52).
Сведения о прохождении повышения квалификации в указанные периоды также подтверждаются свидетельствами и удостоверениями о прохождении повышения квалификации (л.д.53-57).
Из представленных суду документов следует, что истец направлялась на курсы повышения квалификации. Прохождение указанных курсов было необходимо для подтверждения квалификации истца и неразрывно связано с осуществлением истцом лечебной деятельности, за указанный период нахождения на курсах истцу выплачивалась заработная плата.
Поэтому суд приходит к выводу, что следует включить в специальный стаж истца в календарном исчислении следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – 1 месяц,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг –3 месяц,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг –1 месяц 3 дня,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – 1 месяц 24 дня,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг –1 месяц 23 дня,
а всего 8 месяцев 20 дней.
Таким образом, в связи с включением настоящим решением суда в специальный стаж истца курсов повышения квалификации в календарном исчислении 8 месяцев 20 дней, а так же в связи с включением в специальный стаж истца в льготном исчислении период работы в должности врача для прохождения курса интернатуры по хирургии период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – (фактически 11 месяцев 26 дней, что составляет в льготном исчислении –11 месяцев 26 дней и 5 месяцев 28 дней, а всего 1 год 5 месяцев 24 дня), специальный стаж истца составит:
29 лет 13 дней (установлено ответчиком) + 8 месяцев 20 дней (курсы повышения квалификации) + 5 месяцев 28 дней (разность между включенным в стаж в календарном исчислении периода работы в должности врача для прохождения курса интернатуры и установленным по настоящему решению этого периода в льготном исчислении) = 30 лет 3 месяца 1 день
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на момент первоначального обращения истца за назначением пенсии дд.мм.гггг специальный стаж истца, который дает право на получение досрочной трудовой пенсии, составлял более 30 лет.
В соответствии со ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Соответственно, истец имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости со дня первоначального обращения за назначением пенсии, поскольку на день обращения за назначением пенсии специальный стаж истца, который дает право на получение досрочной трудовой пенсии, составлял более 30 лет.
Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ф.И.О.2 удовлетворить.
Признать незаконным решение № от дд.мм.гггг ГУ Управление пенсионного фона РФ в Советском районе г.Нижнего Новгорода об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Включить Ф.И.О.2 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды работы:
1) в календарном исчислении периоды обучения на курсах повышения квалификации
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.
2) в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев:
- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности врача для прохождения курса интернатуры по хирургии.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Н.Новгорода назначить и выплачивать Ф.И.О.2 досрочную трудовую пенсию по старости с дд.мм.гггг
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья А.Е.Бушмина