Дело № 2-2090/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
00.00.2011 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Сокуровой Ю.А., при секретаре Лоскутовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимовой Г.А. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе города Нижнего Новгорода» о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Ефимова Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Н. Новгорода о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала следующее.
Истец 00.00.2010 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных граждан при ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Н. Новгорода № от 00.00.2010 г. в назначении досрочной пенсии по старости Ефимовой Г.А. было отказано в связи с тем, что в ее специальный стаж не включили следующие периоды: с 00.00.1985 г. по 00.00.1986 г. – работа в качестве освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ № Московского района РК ВЛКСМ г. Чебоксары, с 00.00.1985 г. по 00.00.1985 г., с 00.00.1986 г. по 00.00.1986 г. – учебные отпуска, с 00.00.1994 г. по 00.00.1994 г., с 00.00.1998 г. по 00.00.1998 г., с 00.00.2000 г. по 00.00.2000 г. – прохождение курсов повышения квалификации.
С данным решением истец не согласна по следующим основаниям: в период работы в должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в соответствии с которым выборная и другая ответственная работа в комсомольских органах засчитывалась в специальный стаж. Работая в школе на педагогической должности, истец училась в Чувашском Государственном педагогическом институте им. И.Я.Яковлева заочно. После окончания института она продолжила работу на педагогической должности. Во время учебных отпусков за истицей сохранялась заработная плата, с которой удерживались все необходимые вычеты. Прохождение курсов повышения квалификации является обязанностью педагогического работника, работник направляется на курсы приказом работодателя, за время нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется средний заработок. Таким образом, у ответчика отсутствуют основания для отказа во включении спорных периодов специальный стаж.
На основании изложенного, истец просит суд отменить решение ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Н. Новгорода от 00.00.2010 г. №, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды с 00.00.1985 г. по 00.00.1986 г. – работа в качестве освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ № Московского района РК ВЛКСМ г. Чебоксары, с 00.00.1985 г. по 00.00.1985 г., с 00.00.1986 г. по 00.00.1986 г. – учебные отпуска, с 00.00.1994 г. по 00.00.1994 г., с 00.00.1998 г. по 00.00.1998 г., с 00.00.2000 г. по 00.00.2000 г. – прохождение курсов повышения квалификации и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 00.00.2010 года.
В судебном заседании истец свои требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика на основании доверенности Фадеева Е.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ устанавливается равенство всех перед законом и недопустимость нарушения прав граждан.
В силу ст. 39 Конституции РФ устанавливаются государственные гарантии социального обеспечения по возрасту.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только Федеральным Законом и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральным законом о социальном обеспечении не предусмотрено ограничение условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих в сфере образования.
Согласно ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п.10 п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», гражданам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
На основании п.п. 1, 2 ст. 31 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» вступает в силу с 1 января 2002 года. Со дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы 29.10.2002г. было принято Постановление Правительства РФ № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила)».
Вышеназванным Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г. был утвержден перечень утративших силу постановлений Правительства РФ, в который включены: Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».
Таким образом, и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Постановление Правительства № 781 от 29.10.2002 г. распространяют свое действие на отношения, возникшие до момента вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - 01.01.2002 г.
Однако, 03.06.2004 г. Конституционный Суд РФ Постановлением № 11-П признал не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения п.п. 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 и п. 1, 2 ст. 31 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том, что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Судом установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав № от 00.00.2010 года Ефимовой Г.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж не включены периоды работы с 00.00.1985 г. по 00.00.1986 г. – работа в качестве освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ № Московского района РК ВЛКСМ г. Чебоксары, с 00.00.1985 г. по 00.00.1985 г., с 00.00.1986 г. по 00.00.1986 г. – учебные отпуска, с 00.00.1994 г. по 00.00.1994 г., с 00.00.1998 г. по 00.00.1998 г., с 00.00.2000 г. по 00.00.2000 г. – прохождение курсов повышения квалификации.
Учитывая, что периоды работы истицы, не включенные в ее специальный стаж, дающий право на получение пенсии досрочно, имели место до принятия ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», суд должен при разрешении спора сторон применять положения ст. 80 и 83 ст. Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Согласно статье 80 Закона РСФСР «О Государственных пенсиях в РСФСР» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Статьей 83 данного Закона правительству РФ предоставлено право утверждать Списки соответствующих работ (профессий, должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет. Списки утверждены только в 1991 году, Закон принят 20 ноября 1990 года.
Закрепляя в законе правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Следовательно, критерием для определения права на досрочную пенсию является осуществление определенных видов общественно-полезной деятельности, а не наименование должности, учреждения, поскольку данные обстоятельства не зависят от воли конкретного работника.
Период с 00.00.1985 г. по 00.00.1986 г. в качестве освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ « 21 Московского района РК ВЛКСМ г. Чебоксары не включен ответчиком в специальный стаж истицы, так как наименование должности и учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений для детей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. С данным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397: «1. Учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются:
а) выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах».
Поскольку в соответствии с указанным выше Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, период выборной работы в партийных и комсомольских органах подлежит включению в стаж работы по специальности, данный период должен быть включен в педагогический стаж истицы.
Периоды учебных отпусков с 00.00.1985 г. про 00.00.1985 г., с 00.00..1986 г. по 00.00.1986 г. подлежат включению в педагогический стаж истицы по следующим основаниям.
Судом установлено, что в указанные периоды времени истица согласно записям в трудовой книжке осуществляла педагогическую деятельность, одновременно обучаясь в Чувашском Государственном педагогическом институте им. И.Я.Яковлева по заочной форме обучения. В спорные периоды за истицей сохранялась средняя заработная плата по месту работы. При этом обучению непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку истица, осуществляя в период с 1985 г. по настоящее время педагогическую деятельность в детских образовательных учреждениях, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, а потому с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007).
Периоды прохождения курсов повышения квалификации с 00.00.1998 г. по 00.00.1998 г. и с 00.00.2000 г. по 00.00.2000 г. также подлежат включению в специальный стаж истицы на основании следующего.
ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г..
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.112 КЗоТ РФ (действовавшего в оспариваемый период): «При направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством».
Аналогичная правовая норма содержится и в ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Сохранение выплаты заработной платы означает отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что является выполнением необходимого требования, предусмотренного п.4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии со ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Судом установлено, что Ефимова Г.А. обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии 00.00.2010 года, при этом с учетом включенных судом в специальный стаж истицы спорных периодов, на момент обращения стаж истицы составлял 24 года 10 месяцев.
Ефимова Г.А. просит назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 00.00.2010 года, при этом на указанную дату педагогический стаж истицы составлял не менее 25 лет, а потому суд считает возможным назначить досрочную трудовую пенсию с указанной даты.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:.
Исковые требования Ефимовой Г.А. удовлетворить.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Н. Новгорода включить в специальный стаж Ефимовой Г.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды с 00.00.1985 г. по 00.00.1986 г. – работа в качестве освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ ГПТУ № Московского района РК ВЛКСМ г. Чебоксары, с 00.00.1985 г. по 00.00.1985 г., с 00.00.1986 г. по 00.00.1986 г. – учебные отпуска, с 00.00.1994 г. по 00.00.1994 г., с 00.00.1998 г. по 00.00.1998 г., с 00.00.2000 г. по 00.00.2000 г. – прохождение курсов повышения квалификации.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Н. Новгорода назначить Ефимовой Г.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 00.00.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода.
Судья Ю.А. Сокурова