Дело № 2-676/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РФ
[ 00.00.0000 ]
Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода
В составе председательствующего судьи Хохловой Н.Г.
При секретаре Глуховой Ю.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ф.И.О.1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии, признании права на пенсию
Установил:
Истец обратился в суд с иском о защите пенсионных прав. В обоснование требований ссылается на то, что истец за период времени с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] работал в должности главы администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области, что подтверждается решением Ворсменского городского Совета народных депутатов от 17.02.1992 г. и записью в трудовой книжке за [ № ] от [ 00.00.0000 ] на основании постановления [ № ] от [ 00.00.0000 ]
[ 00.00.0000 ] в связи с вступлением в должность вновь избранного главы местного самоуправления г. Ворсмы Ф.И.О.4, руководствуясь ст. 15 Закона Нижегородской области «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав местных администраций Нижегородской области» от 04.07.1996 г. № 38-3 Ф.И.О.1 был освобожден от занимаемой должности, что подтверждается записью в трудовой книжке за [ № ] от [ 00.00.0000 ] на основании распоряжения [ № ] от [ 00.00.0000 ]
Согласно ст. 7 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
[ 00.00.0000 ] Ф.И.О.1 на общих началах, без дополнительных условий была назначена пенсия по старости в размере 4800 руб. 00 коп., что подтверждается справкой [ № ] от [ 00.00.0000 ] выданной по месту требования.
Истец, не согласившись с данным размером пенсии и руководствуясь Законом Нижегородской области от 24 июня 2003 г. №48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области» обратился с заявлением в Министерство социальной политики Нижегородской области с просьбой назначить пенсию за выслугу лет.
Министерство социальной политики Нижегородской области на Комиссии Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан от 23 июня 2010 г. рассмотрев документы Ф.И.О.1 по вопросу назначения ему пенсии за выслугу лет, не установила правовых оснований для удовлетворения требований Ф.И.О.1
На должность главы администрации г. Ворсмы Ф.И.О.1 был не избран, а назначен постановлением главы администрации г. Павлово от [ 00.00.0000 ] [ № ].1, и с ним не был заключен срочный служебный контракт (справка администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]), т.о. назначить пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закона ему не предоставляется возможным.
Истец с решением министерства социальной политики Нижегородской области не согласен, считает, что оно вынесено по неполно выясненным обстоятельствам, является необоснованным, нарушающим конституционные права и законные интересы истца.
Истец полагает, что в силу Закона Нижегородской области от 24.06.2003 г. № 48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области» работа в должности глав местных администраций может являться основанием для назначения пенсии за выслугу лет при условии, что с главой местной администрации заключен контракт на определенный срок.
Срочный служебный контракт с Ф.И.О.1 не заключался, т.к. контрактная система стала практиковаться лишь с принятием ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», т.е. по истечении трех лет с даты вступления Ф.И.О.1 на пост главы администрации г. Ворсмы, однако истец считает, что отсутствие такого контракта не является основанием для лишения главы местной администрации права на пенсию за выслугу лет.
Назначение на должность главы администрации г. Ворсмы в соответствии с решением внеочередной сессии Ворсменского городского Совета Народных депутатов от 17 февраля 1992 г., также не может служить основанием отказа в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку выборная должность стала возможной лишь с вынесением Указа президента РФ «О реформе местного самоуправления в РФ» от 22.12.1993 г. № 2265.
Согласно п.п. 5, 6 Указа президента РФ «О Реформе местного самоуправления в РФ» от 26 октября 1993 г. № 1760 необходимо было провести в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. выборы в представительные органы местного самоуправления. Дата проведения выборов определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Установлено, что главы местных администраций, назначенные или избранные до вступления в силу настоящего Указа, являются главами местного самоуправления.
По решению главы администрации (правительства) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа могут быть проведены выборы ранее назначенных глав местного самоуправления соответствующих территорий одновременно с выборами представительного органа местного самоуправления. Порядок проведения выборов глав местного самоуправления определяется в данном случае главой администрации (правительства) соответствующего субъекта Российской Федерации.
Исходя, из смысла данной нормы следует, что главы местных администраций, ранее назначенные до вступления указа президента РФ «О Реформе местного самоуправления в РФ» № 1760 остаются главами местного самоуправления.
В силу изложенного Министерство социальной политики Нижегородской области на Комиссии Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан от 23 июня 2010 г. пришла к неправильному решению, отказав Ф.И.О.1 в назначении пенсии за выслугу лет.
На основании изложенного руководствуясь нормами ст. 4, 13 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 г. № 48-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области», п.п. 5, 6 Указа Президента РФ «О Реформе местного самоуправления в РФ» от 26 октября 1993 г. № 1760, ст. 254, 255 ГПК РФ, просит суд признать незаконным решение Министерства социальной политики Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] за [ № ] об отказе в назначении Ф.И.О.1 пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в Нижегородской области, признать за Ф.И.О.1 право на пенсию по достижении пенсионного возраста, т.е. с [ 00.00.0000 ] за выслугу лет как лицу, находящемуся на выборной должности главы местной администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] .
В порядке ст. 39 ГПК РФ, истец изменил требования и просит суд признать незаконным решение комиссии Законодательно Ф.И.О.8 и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан от [ 00.00.0000 ] об отказе в назначении Ф.И.О.1 пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в Нижегородской области, признать стаж работы Ф.И.О.7 с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в должности главы Администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области, как замещавшему выборную муниципальную должность, и признать за ним право для назначения пенсии за выслугу лет по основаниям, указанным в п 1.1. ст. 13 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 г. № 48-З, признать с 01.02.2009 г. право Ф.И.О.1 на пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность – главы администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области .
В судебном заседании представитель истца (по доверенности) Ф.И.О.5 поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области (по доверенности) Ф.И.О.6 возражал против иска, согласно доводам отзыва. Пояснил, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ Павловском району Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом.
С учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установив значимые по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 39 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. ., и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».
В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О трудовых пенсиях» «1.Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом… В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего ФЗ при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ».
В соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З (ред. от 03.09.2010) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области"
5) пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением замещения государственной должности области либо должности государственной гражданской службы области, при наличии установленного настоящим Законом стажа государственной службы после выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, досрочно установленную в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З (ред. от 03.09.2010) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области" лица, замещавшие государственные должности области либо должности государственной гражданской службы области, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи, и увольнении с государственных должностей области либо должностей государственной гражданской службы области после 16 августа 1995 года (на момент принятия Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854) по следующим основаниям:
1) окончание срока полномочий либо досрочное прекращение полномочий лицом, замещающим государственную должность, предусмотренную Уставом и законами области, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями;
2. Лица, замещавшие государственные должности области, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее одного года и уволены по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 13 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З (ред. от 03.09.2010) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области", пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в Нижегородской области, устанавливаются по правилам, предусмотренным настоящим Законом, следующим образом:
1) для лиц, замещавших выборные муниципальные должности, - аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших государственные должности области;
2) для глав местных администраций, с которыми заключен контракт на определенный срок, а также для лиц, замещавших должности муниципальной службы, с которыми в соответствии с уставом муниципального образования заключен срочный трудовой договор на срок полномочий главы местного самоуправления (главы местной администрации), - аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы области, предусмотренным частью 3 статьи 4 настоящего Закона;
3) для лиц, замещавших иные должности муниципальной службы, - аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы области, предусмотренным частью 4 статьи 4 настоящего Закона.
Судом установлено, что истец в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] занимал должность Главы Администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области на основании постановления Главы Администрации г. Павлово [ № ] от [ 00.00.0000 ] .
Истец обратился в Законодательное собрание Нижегородской области с заявлением о возможности назначения ему пенсии за выслугу лет, в связи с чем [ 00.00.0000 ] ему был направлен ответ, из которого следует, что отсутствие контракта с истцом в период с 1992 г. по 1996 г. при осуществлении им работы в должности главы Администрации г. Ворсмы не может служить основанием для отказа в назначении истцу пенсии за выслугу лет .
Истец обратился в Комиссию Законодательного собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан с заявлением о назначении пенсии и ему было отказано, поскольку отсутствует необходимый стаж для назначения пенсии .
Истцу с [ 00.00.0000 ] назначена пенсия на общих основаниях в размере 4800 рублей 22 коп. .
Из копии трудовой книжки истца следует, что с должности главы Администрации г. Ворсмы он уволен по собственному желанию, доказательств обратного суду не представлено.
Согласно выписки из протокола заседания комиссии по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан от [ 00.00.0000 ] [ № ] следует, что Ф.И.О.1 было отказано в назначении пенсии по выслуге лет, поскольку его стаж составил 11 лет 08 месяцев 19 дней, а именно его стаж работы в должности главы администрации г. Ворсмы не принят как замещение выборной должности, по причине не избрания его на должность, а назначения Постановлением Главы Администрации г. Павлово и с ним не был заключен срочный служебный контракт.
Согласно Постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 25.09.2003 N 675-III (ред. от 28.10.2010) "О комиссии Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан", в соответствии со статьей 11 Закона Нижегородской области от 24 июня 2003 N 48-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области" образована комиссия Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан (далее - Комиссия).
4. Организационное, документационное, информационное и иное обеспечение деятельности Комиссии возложить на министерство социальной политики Нижегородской области.
Согласно п. 23 ПОЛОЖЕНИЯ «О КОМИССИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН», организационное, документационное, информационное и иное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет министерство социальной политики Нижегородской области.
24. Истцом и ответчиком в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области.
Таким образом, надлежащим ответчиком по иску Ф.И.О.1 является Министерство социальной политики Нижегородской области.
По мнению суда, комиссия по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан Нижегородской области незаконно не признала период работы истца с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] должности главы Администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области как замещение выборной должности.
Указом Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" установлено проведение в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. выборов в представительные органы местного самоуправления. Дата проведения выборов определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 6 Указа Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что главы местных администраций, назначенные или избранные до вступления в силу настоящего Указа, являются главами местного самоуправления.
По решению главы администрации (правительства) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа могут быть проведены выборы ранее назначенных глав местного самоуправления соответствующих территорий одновременно с выборами представительного органа местного самоуправления. Порядок проведения выборов глав местного самоуправления определяется в данном случае главой администрации (правительства) соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, именно после принятия вышеуказанного Указа Президента РФ, должность главы местного самоуправления приобрела статус выборной.
Судом установлено, что Ф.И.О.1 был назначен на должность главы Администрации г. Ворсма Павловского района Нижегородской области 27.02.1992 г., т.е. до принятия Указа Президента РФ о выборах глав местного самоуправления и в соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" являлся главой местного самоуправления до даты увольнения по собственному желанию, т.е. занимал выборную должность в переходный период, до проведения выборов и избрания нового главы местного самоуправления.
Законом Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З (ред. от 03.09.2010) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области", предусмотрено два основания для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в Нижегородской области, а именно
1) для лиц, замещавших выборные муниципальные должности, - аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших государственные должности области;
2) для глав местных администраций, с которыми заключен контракт на определенный срок, а также для лиц, замещавших должности муниципальной службы, с которыми в соответствии с уставом муниципального образования заключен срочный трудовой договор на срок полномочий главы местного самоуправления (главы местной администрации), - аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы области, предусмотренным частью 3 статьи 4 настоящего Закона.
Истец полагает, что он имеет право на назначение пенсии за выслугу лет именно по п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З (ред. от 03.09.2010) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области", поскольку в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] замещал выборную должность главы Администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области. Причем статус выборной указанной должности был установлен Указом Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. после его назначения на должность.
Таким образом, суд считает законными и обоснованными требования истца в части и считает необходимым признать незаконным решение комиссии Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан от 13.06.2010 г. в части отказа Ф.И.О.1 в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в Нижегородской области, признать, что Ф.И.О.7 в период работы с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в должности главы Администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области замещал выборную муниципальную должность, и признать за ним право для назначения пенсии за выслугу лет по основаниям, указанным в п. 1.1. ст. 13 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 г. № 48-З.
В соответствии со ст. 8 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З (ред. от 03.09.2010) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области"
1. Назначение пенсии за выслугу лет, перерасчет ее размера и перевод с одного вида дополнительного пенсионного обеспечения на другой (кроме индексации) производится по личному заявлению.
В соответствии со ст. 9 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З (ред. от 03.09.2010) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области", пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором заявитель обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Суд не находит оснований для признания с [ 00.00.0000 ] права Ф.И.О.1 на получение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность – главы администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области, поскольку суду не представлены доказательства даты обращения истца за назначением пенсии за выслугу лет в установленным законом порядке в нарушение ст. 55, 56 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ф.И.О.1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии, признании права на пенсию удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан от 13.06.2010 г. в части отказа Ф.И.О.1 в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в Нижегородской области.
Признать, что Ф.И.О.1 в период работы с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в должности главы Администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области замещал выборную муниципальную должность.
Признать за Ф.И.О.1 право для назначения пенсии за выслугу лет по основаниям, указанным в п. 1.1. ст. 13 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З (ред. от 03.09.2010) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области".
Исковые требования Ф.И.О.1 о признании с [ 00.00.0000 ] за ним права на получение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность – главы администрации г. Ворсмы Павловского района Нижегородской области оставить без удовлетворения.
Решение может обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Н.Г. Хохлова