Дело № 2-4796/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд Г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Заварихиной С.И.,
с участием прокурора Кокуриной Р.В.,
при секретаре Курдюковой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода в интересах РФ к директору ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития Ф.И.О.1 Константиновичу, главному бухгалтеру ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России Ф.И.О.11 об изъятии бюджетных средств путем перечисления в бюджет РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Нижегородского района г. Н. Новгорода в интересах РФ обратился в суд с исковым заявлением к директору ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России Ф.И.О.13, главному бухгалтеру ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России Ф.И.О.12 об обязании возместить бюджетные средства,
в обоснование которого указал следующее.
Прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка исполнения бюджетного законодательства ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития Росси. В ходе проверки изучен акт ревизии финансово – хозяйственной деятельности НИКВИ, проведенной ТУ Росфиннадзора в Нижегородской области. Из указанного акта следует, что руководителями НИКВИ допущено нецелевое использование средств федерального бюджета на общую сумму 1580208 рублей.
В нарушение ст.38 Бюджетного кодекса РФ, приложения [ № ] к приказу Министерства РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ]н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» - за счет средств, выделенных по главе расходов 061 «Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию» по разделу 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» подразделу 01 «Стационарная медицинская помощь» целевой статье расходов 4709900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» статье классификации операций сектора государственного управления 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» по платежному поручению от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России по счету от [ 00.00.0000 ] , акту от [ 00.00.0000 ] [ № ] осуществлены расходы на оплату за услуги стирки белья ИП Карабасову в сумме 2375 рублей, которые следовало производить по подстатье классификации операций сектора государственного управления 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета;
- за счет средств, выделенных по главе расходов 055 «Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации» разделу 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» подразделу 01 «Стационарная медицинская помощь» целевой статье расходов 4709900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» подстатье классификации операций сектора государственного управления 226 «Прочие работы, услуги» по платежным поручениям от [ 00.00.0000 ] [ № ], от [ 00.00.0000 ] [ № ] за выполнение работ по противопожарным мероприятиям, связанным с содержанием имущества по государственному контракту от [ 00.00.0000 ] [ № ] произведена оплата в сумме 1 577 833 рублей, которую следовало производить по подстатье классификации операций сектора государственного управления 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», то есть средства федерального бюджета использованы на цели, не предусмотренные условием получения указанных средств, что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
Лица, ответственные за допущенные нарушения в проверяемом периоде – директор НИКВИ Ф.И.О.8, главный бухгалтер Ф.И.О.9
[ 00.00.0000 ] прокуратурой Нижегородского района в следственный отдел по Нижегородскому району г.Н.Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области было направлено постановление прокурора и материал проверки по факту нецелевого израсходования бюджетных средств ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России для проведения проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ.
[ 00.00.0000 ] ст.следователем следственного отдела по Нижегородскому району г.Н.Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области Ф.И.О.5 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам проверки ст.следователем Ф.И.О.5 установлено, что Ф.И.О.9 являясь должностным лицом - главным бухгалтером ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России, действуя умышленно в нарушении ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, приложения к приказу Министерства РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ]н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», за счет средств выделенных по главе расходов 055 «Министерство здравоохранения и социального развития РФ» по разделу 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» подразделу 01 «Стационарная медицинская помощь» целевой статье расходов 4709900 «обеспечение деятельности подведомственных учреждений» виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» подстатье классификации операций сектора государственного управления 226 «Прочие работы, услуги» по платежным поручениям от [ 00.00.0000 ] [ № ], от [ 00.00.0000 ] [ № ] за выполнение работ по противопожарным мероприятиям, связанным с содержанием имущества в помещении здания ФГУ Нижегородский НИКВИ Минздравсоцразвития России, по государственному контракту от [ 00.00.0000 ] [ № ] произвела оплату с подрядчиком работ ЗАО «Имидж» в сумме 1577833 (один миллион пятьсот семьдесят семь тысяч восемьсот тридцать три) рубля, которую следовало производить по подстатье классификации операций сектора государственного управления 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», таким образом, указанные денежные средства федерального бюджета были использованы на цели, не предусмотренные условием получения указанных средств, что в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
Таким образом, в ходе проверки было установлено, что своими действиями Ф.И.О.9 совершила преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 285.1 УК РФ – расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения определенным отверженными бюджетом, совершенное в крупном размере.
Ф.И.О.9 была освобождена от уголовной ответственности в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ, поскольку со дня совершения преступления истекли сроки давности.
В действиях директора НИКВИ Ф.И.О.8 ст.следователем Ф.И.О.5 признаков состава преступления предусмотренного ч. 1 ст. 285.1 УК РФ установлено не было.
При этом, в соответствии п.5.3 Устава НИКВИ директор Учреждения несет персональную ответственность за деятельность Учреждения, в том числе за невыполнение задач и функций Учреждения, а также за несвоевременное представление отчетности и результатов деятельности Учреждения, за нецелевое использование средств федерального бюджета, принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доходы деятельности, получение кредитов (займов), приобретение акций, облигаций и иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов по ним), а также другие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.
В силу ст.283 БК РФ одним из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства является нецелевое использование бюджетных средств. Ст. 289 БК РФ предусматривает меру принуждения – изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, путем возмещения.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, или интересов Российской Федерации.
Часть 2 ст.4 Конституции Российской Федерации устанавливает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Вышеназванное положение Конституции РФ является составной частью основ конституционного строя Российской Федерации. Часть 2 ст.15 Конституции Российской Федерации обязывает граждан и должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Данное заявление направлено в защиту интересов Российской Федерации. Неправомерные действия должностных лиц НИКВИ по использованию земельного участка нарушают нормы Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ, чем нарушены интересы Российской Федерации, заключающиеся в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности. Просит суд обязать директора НИКВИ Ф.И.О.8, главного бухгалтера НИКВИ, Ф.И.О.9 изъять бюджетные средства в сумме 1580208 рублей, путем перечисления в бюджет РФ.
В судебном заседании прокурор Кокурина Р.В. иск поддержала, считает, что надлежащими ответчиками являются именно должностные лица ФГУ «НИКВИ», а не само государственное учреждение.
Ответчики в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещены, поручили представлять свои интересы адвокату Ф.И.О.7, который иск не признал, считает, что должностные лица НИКВИ не могут быть ответчиками по данному спор, иск должен предъявляться к государственному учреждению, спор должен быть подсуден Арбитражному суду Нижегородской области.
Представитель 3-го лица Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен.
Суд с учетом мнения прокурора и представителя ответчиков считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности в ФГУ «НИКВИ» за 2008-2009 года, из которого следует, что руководителями ФГУ «НИКВИ» допущено нецелевое использование средств федерального бюджета на общую сумму 1 580 208 рублей. Было установлено, что в нарушение ст.38 Бюджетного кодекса РФ, приложения [ № ] к приказу Министерства РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ]н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»:
- за счет средств, выделенных по главе расходов 061 «Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию» по разделу 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» подразделу 01 «Стационарная медицинская помощь» целевой статье расходов 4709900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» статье классификации операций сектора государственного управления 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» по платежному поручению от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России по счету от [ 00.00.0000 ] , акту от [ 00.00.0000 ] [ № ] осуществлены расходы на оплату за услуги стирки белья ИП Карабасову в сумме 2 375 руб., которые следовало производить по подстатье классификации операций сектора государственного управления 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета;
- за счет средств, выделенных по главе расходов 055 «Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации» разделу 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» подразделу 01 «Стационарная медицинская помощь» целевой статье расходов 4709900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» подстатье классификации операций сектора государственного управления 226 «Прочие работы, услуги» по платежным поручениям от [ 00.00.0000 ] [ № ], от [ 00.00.0000 ] [ № ] за выполнение работ по противопожарным мероприятиям, связанным с содержанием имущества по государственному контракту от [ 00.00.0000 ] [ № ] произведена оплата в сумме 1 577 833 руб., которую следовало производить по подстатье классификации операций сектора государственного управления 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», то есть средства федерального бюджета использованы на цели, не предусмотренные условием получения указанных средств, что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета.
Судом установлено, что [ 00.00.0000 ] прокуратурой Нижегородского района в следственный отдел по Нижегородскому району г.Н.Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области было направлено постановление прокурора и материал проверки по факту нецелевого израсходования бюджетных средств ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России для проведения проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ.
[ 00.00.0000 ] ст.следователем следственного отдела по Нижегородскому району г.Н.Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области Ф.И.О.5 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам проверки ст.следователем Ф.И.О.5 установлено, что Ф.И.О.9 являясь должностным лицом - главным бухгалтером ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России, действуя умышленно в нарушении ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, приложения к приказу Министерства РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ]н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», за счет средств выделенных по главе расходов 055 «Министерство здравоохранения и социального развития РФ» по разделу 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» подразделу 01 «Стационарная медицинская помощь» целевой статье расходов 4709900 «обеспечение деятельности подведомственных учреждений» виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» подстатье классификации операций сектора государственного управления 226 «Прочие работы, услуги» по платежным поручениям от [ 00.00.0000 ] [ № ], от [ 00.00.0000 ] [ № ] за выполнение работ по противопожарным мероприятиям, связанным с содержанием имущества в помещении здания ФГУ Нижегородский НИКВИ Минздравсоцразвития России, по государственному контракту от [ 00.00.0000 ] [ № ] произвела оплату с подрядчиком работ ЗАО «Имидж» в сумме 1577833 (один миллион пятьсот семьдесят семь тысяч восемьсот тридцать три) рубля, которую следовало производить по подстатье классификации операций сектора государственного управления 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», таким образом указанные денежные средства федерального бюджета были использованы на цели, не предусмотренные условием получения указанных средств, что в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета. В ходе проверки было установлено, что своими действиями Ф.И.О.9 совершила преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 285.1 УК РФ – расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения определенным отверженными бюджетом, совершенное в крупном размере. Ф.И.О.9 была освобождена от уголовной ответственности в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ, поскольку со дня совершения преступления истекли сроки давности. В действиях директора НИКВИ Ф.И.О.8 ст.следователем Ф.И.О.5 признаков состава преступления предусмотренного ч. 1 ст. 285.1 УК РФ установлено не было.
Требования прокурора об изъятии бюджетных средств в сумме 1580208 рублей путем перечисления в бюджет РФ заявлены к должностным лицам – директору государственного учреждения и главному бухгалтеру.
Согласно ст. 53 ГК РФ – «Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.
2. В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.
3. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу».
Согласно Уставу ФГУ «НИКВИ», управление учреждением осуществляется его руководителем-директором. Директор назначается на должность и освобождается от должности Министром здравоохранения и социального развития РФ. Директор в своей деятельности подотчетен Министерству. За ненадлежащее исполнение обязанностей, нарушение законодательства РФ и искажение государственной отчетности, руководитель и должностные лица учреждения несут ответственность, установленную законодательством РФ.
Суд считает, что надлежащим ответчиком по иску прокурора об изъятии бюджетных средств в сумме 1580208 рублей путем перечисления в бюджет РФ является ФГУ «НИКВИ», а не директор и главный бухгалтер, которые в силу закона несут ответственность перед самим учреждением и вышестоящими организациями.
Таким образом, иск прокурора не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске прокурору Нижегородского района г. Н. Новгорода в интересах РФ к директору ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России Ф.И.О.14, главному бухгалтеру ФГУ «Нижегородский НИКВИ» Минздравсоцразвития России Ф.И.О.15 об изъятии бюджетных средств путем перечисления в бюджет РФ ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода.
Судья С.И.Заварихина