Дело № 2-646/11
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Заварихиной С.И.,
с участием прокурора Ф.И.О.3,
при секретаре Медведевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействия главы города Н.Новгорода, выразившегося в не опубликовании карт (схем) Генерального плата города,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с заявление о признании незаконным бездействия главы г. Н.Новгорода, выразившегося в не опубликовании карт (схем) Генерального плата города, понуждении к опубликованию карт (схем), на которых должна быть информация, предусмотренная ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, в обоснование которого указал следующее.
Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 №22 принят Генеральный план города Нижнего Новгорода.
Согласно части 14 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.
Частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:
1) границы поселения, городского округа;
2) границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;
3) границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
4) существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;
5) границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
6) границы территорий объектов культурного наследия;
7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
8) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
9) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
10) границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.
Во исполнение указанных требований Градостроительного кодекса РФ Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» опубликовано в газете «День города. Нижний Новгород» от [ 00.00.0000 ] [ № ] (448).
Вместе с тем, на схемах утвержденного Генерального плана города Нижнего Новгорода, опубликованного в газете «День города. Нижний Новгород» от [ 00.00.0000 ] [ № ] (448) не отображены границы территорий и функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, предусмотренных частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, визуально они не поддаются прочтению.
[ 00.00.0000 ] прокурором города в адрес главы администрации города Нижнего Новгорода направлена информация о необходимости надлежащего опубликования схем генерального плана в составе, предусмотренном частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.
[ 00.00.0000 ] заместителем главы администрации города Нижнего Новгорода в прокуратуру города Нижнего Новгорода письмом [ № ]/ис сообщено, что оснований для повторного опубликования генерального плана города не имеется.
Генеральный план города Нижнего Новгорода является нормативным правовым актом, а, следовательно, указанное бездействие главы города Нижнего Новгорода нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с градостроительной документацией, в рассматриваемом случае с Генеральным планом города Нижнего Новгорода, опубликование которого предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, а также нарушает законные интересы Российской Федерации, которые заключаются в обеспечении верховенства закона.
Частью 2 статьи 51 Устава города Нижнего Новгорода установлено, что глава города Нижнего Новгорода в течение десяти календарных дней с момента поступления подписывает и обнародует (опубликовывает) постановления Городской Думы города Нижнего Новгорода. Таким образом, на главе города Нижнего Новгорода лежит обязанность по опубликованию в установленном порядке нормативных правовых актов, в том числе Генерального плана города Нижнего Новгорода.
Просит суд:
Признать незаконным бездействие главы города Нижнего Новгорода Ф.И.О.8 выражающегося в неопубликовании карт (схем) Генерального плана города Нижнего Новгорода, утв.Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ], на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.
Обязать главу города Нижнего Новгорода в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать карты (схемы) Генерального плана города Нижнего Новгорода, утв.Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ], на которых должна быть отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.
В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор изменил требования и просит суд возложить на главу города Н. Новгорода обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу в порядке, установленном муниципальным нормативно-правовым актом, опубликовать карты (схемы) Генерального плана города Нижнего Новгорода, утв.Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] с отображением информации на картах (схемах), предусмотренной ч.6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ в доступном для чтения виде
В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и пояснил суду, что опубликовать генеральный план г. Н. Новгорода нужно так, чтобы можно было прочитать пояснения к схемам. Текст должен быть читаемый, буквенные обозначения должны быть видны.
Представитель главы города Н.Новгорода по доверенности Ф.И.О.5 с заявлением не согласилась, пояснила суду, что не имеется технической возможности, чтобы опубликовать текст так, чтобы его можно было рассмотреть без лупы.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ - «Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:…по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;…»
Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство.
Статья 4 Конституции РФ устанавливает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Статья 15 Конституции РФ обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы.
Судом установлено, что Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] утвержден Генеральный план города Нижнего Новгорода
Согласно части 14 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» опубликовано в газете «День города. Нижний Новгород» от [ 00.00.0000 ] [ № ] (448)
Судом установлено, что на схемах, где отображены границы территорий и функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, текст не подается прочтению.
Судом установлено, что заинтересованное лицо длительное время желало самостоятельно устранить имеющиеся нарушения в опубликовании, сделать схемы и текст под ними доступным для визуального прочтения, однако требование прокурора не было выполнено добровольно.
Суд считает, что первоначальные требования прокурора об обязании опубликовать карты (схемы) Генерального плана города Нижнего Новгорода, утв.Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ], на которых должна быть отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ не подлежит удовлетворению, поскольку глава города опубликовал карты (схемы) Генерального плана города Нижнего Новгорода без нарушений Градостроительного кодекса РФ, в том виде, в котором Генеральный план г. Н. Новгорода был принят.
Однако нарушение выразилось в том, что наименование схем с границами зон нечеткие, размытые, а текст под схемами не поддается прочтению. Таким образом, имеет место опубликование документа в таком виде, что он не поддается прочтению, то есть не соблюден принцип предания нормативного акта гласности в печатном органе.
Таким образом, заявление прокурора подлежит удовлетворению, суд считает необходимым возложить на главу города Н. Новгорода обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу в порядке, установленном муниципальным нормативно-правовым актом, опубликовать карты (схемы) Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденные Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] с отображением информации на картах (схемах) в доступном для чтения виде.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать главу города Н.Новгорода в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать карты (схемы) Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] с отображением информации на картах (схемах) в доступном для чтения виде.
В остальной части заявленных требований прокурору г. Н. Новгорода ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода.
Судья С.И.Заварихина