Дело № 2-1008/11
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Сокуровой Ю.А., при секретаре Лоскутовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгороде гражданское дело по иску Ф.И.О.2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.И.О.1, к Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Ф.И.О.1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить ей и ее несовершеннолетней дочери вне очереди жилое помещение по договору социального найма в соответствии с социальными нормами. В обоснование заявленных требований указала следующее.
Истец с малолетней дочерью Ф.И.О.1, [ 00.00.0000 ] проживает в [ адрес ]. Квартиры [ № ],[ № ],[ № ] указанного дома находятся в собственности Нижегородской области. В данных квартирах никто не проживает, они не отапливаются и не содержатся в надлежащем состоянии. Нижегородская область как собственник указанных жилых помещений, в нарушение законодательства отказалась от участия в содержании общего имущества дома с целью его разрушения. Обращения в ОАО «Домоуправляющая компания Нижегородского района» по приведению общего имущества дома в надлежащее состояние остаются без внимания. В соответствии с п. 2 распоряжения [ № ] от [ 00.00.0000 ] Правительство Нижегородской области обязало Министерство социальной политики Нижегородской области расселить жилой [ адрес ] до [ 00.00.0000 ] . На обращение истицы от [ 00.00.0000 ] в Министерство социальной политики Нижегородской области о предоставлении ей с дочерью жилого помещения по договору социального найма ответа не получено. С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание, что бездействие Министерства социальной политики Нижегородской области создает опасные для здоровья и жизни условия проживания малолетнего ребенка в доме на основании ст. 40 Конституции РФ, Конвенции о правах ребенка, ст. 3, п. 3 ст. 49 ЖК РФ, ст. 12 Закона Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]-З «О жилищной политике в Нижегородской области», просит заявленные исковые требования удовлетворить
В судебном заседании истец Ф.И.О.2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.И.О.1, а также представитель на основании доверенности Ф.И.О.4 исковые требования поддержали в полном объеме и пояснили следующее.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище: согласно статье 40 (часть 1) никто не может быть произвольно лишен жилища. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. А так же каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 38, 42 Конституции РФ).
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от [ 00.00.0000 ] , ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР [ 00.00.0000 ] и вступивший в силу в СССР [ 00.00.0000 ] , предусматривает, что участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11). Государства, участвующие в Международном пакте признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (часть 1 статьи 12).
В соответствии со статьями 3 и 18 Конвенции ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН [ 00.00.0000 ] ), согласно которым государства-участники "обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону" (п. 2 ст. 3). Согласно Конвенции, родитель (родители) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка. В свою очередь, государство принимает необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении их права на уровень жизни, который требуется для всестороннего развития, и в случае необходимости оказывает материальную помощь, поддерживает программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (ст. 27).
Согласно части 2 статьи 6 Конвенции о правах ребенка государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями (п. 1 ст. 56 СК РФ). Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 Кодекса).
Истец со своей малолетней дочерью Ф.И.О.1, [ 00.00.0000 ] , постоянно проживают в [ адрес ]. Собственником этой квартиры ни истец, ни ее дочь не являются.
Жители квартир [ № ], [ № ] и [ № ] жилого [ адрес ] были расселены и поименованные квартиры в настоящее время находятся в собственности Нижегородской области. Однако указанные квартиры, в которых никто не проживает более полутора лет, содержатся в ненадлежащем состоянии, они не отапливаются, отсутствует сантехника, через квартиру [ № ] проходит стояк холодного водоснабжения. Нижегородская область, как собственник указанных жилых помещений, действуя в нарушение законодательства, не только отказалась от содержания своих квартир в надлежащем состоянии, но и отказалась от содержания общего имущества дома. Указанные противоправные действия явно направлены на разрушение дома, а также на создание неприемлемых условий для проживания жителей дома, в том числе и малолетнего ребенка, создающих реальную угрозу их жизни и здоровью.
В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от [ 00.00.0000 ] N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.
Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).
Согласно приведенным нормам Конституции РФ, международным актам, Семейного Кодекса РФ, Жилищного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ истец как мать своего малолетнего ребенка, обязана защищать права и законные интересы своей малолетней дочери. Она подала иск к Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении ее малолетней дочери внеочередного жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с ч. 3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
В соответствии ч.3 ст.49 ЖК РФ к иным категория граждан определенным Федеральный закон от [ 00.00.0000 ] N 124-ФЗ. В ст. 1 указанного закона дается определение: дети, оказавшиеся в экстремальных условиях, в данном случае действия должностных лиц Министерства социальной политики которые искусственно создают неблагоприятную обстановку для проживания, так как они не содержат свои жилые помещения надлежащим образом, привели к экстремальным условиям проживания моего малолетнего ребенка.
В Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от [ 00.00.0000 ] говорится что, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
В помещениях, которые находятся в собственности Нижегородской области, а именно в [ адрес ] демонтировано отопление, нет сантехники, отключено газовое и электрооборудование, согласно Актам Государственной жилищной инспекции, это уже говорит о том, что помещение не жилое. Оно не соответствует требованиям жилого помещения предусмотренного Постановлением Правительства РФ от [ 00.00.0000 ] N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями".
В соответствии ст.8 ФЗ от [ 00.00.0000 ] N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 23 санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям являются:1. жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. 2. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. 3. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ст. 8 Конвенция о защите прав человека и основных свобод, право на уважение частной и семейной жизни: 1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. 2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Свое мнение Европейский суд по правам человека высказал в Постановление ЕСПЧ от [ 00.00.0000 ] "Дело "Ф.И.О.8 против Российской Федерации" (жалоба [ № ] (Вместе с "Извлечениями из доклада об экологической ситуации в [ адрес ]") По делу обжалуется вмешательство со стороны публичных властей в частную и семейную жизнь заявительницы по причине ее проживания в экологически неблагоприятной местности вблизи функционирования предприятия ОАО "Северсталь".
70. Таким образом, чтобы Статья 8 Конвенции была применима, жалоба на неблагоприятное воздействие окружающей среды требует, во-первых, доказательств, что имеет место фактическое посягательство на частную жизнь заявителя, и, во-вторых, что это посягательство достигло уровня жестокости.
102. Европейский Суд напомнил, что при решении того, что является необходимым для достижения одной из целей, упомянутых в пункте 2 Статьи 8 Конвенции, национальные власти обладают большой широтой усмотрения, которые, в принципе, находятся в лучшем положении, чем международный суд, при оценке местных нужд и условий. В то время как право первичного определения целесообразности тех или иных действий остается за национальными властями, право окончательной оценки применимости и достаточности принятых национальными властями решений остается за Европейским Судом (см., среди других прецедентов, Постановление Европейского Суда по делу "Люстиг-Прин и Беккетт против Соединенного Королевства" (Lustig-Prean and Beckett v. United Kingdom) от [ 00.00.0000 ] , жалоба [ № ] и [ № ], § 80 - 81).
Статьей 8 Конвенции... в сфере отношений граждан между собой, находится, в принципе, в сфере компетенции государств, подписавших Конвенцию. В связи с этим существуют различные способы обеспечения права "уважения к частной жизни", и природа обязанностей государства зависит от конкретного аспекта частной жизни, право на уважение которой надлежит обеспечить.
134. Европейский Суд пришел к выводу, что, несмотря на имеющиеся в распоряжении государства большие полномочия, оно не сумело найти справедливый баланс между интересами общества и эффективного удовлетворения прав заявителя на уважение ее дома и ее частной жизни. Соответственно, имело место нарушение Статьи 8 Конвенции.
Все приведенные нормы законодательства говорят о том, что несовершеннолетний ребенок находится в трудной жизненной ситуации, созданной должностными лицами Министерства социальной политики Нижегородской области. И истец как мать обязана защищать права и законные интересы своего ребенка на благоприятную среду обитания, потому что она переживает за его здоровье и жизнь.
Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области Ф.И.О.5 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что оснований для предоставления жилья вне очереди в данном случае не имеется. Статьей 57 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для внеочередного предоставления по договорам социального найма жилых помещений, истцы данным требованиям не отвечают. Кроме того, по решению суда дом [ № ] признан пригодным для проживания и не аварийным.
Третьи лица ОАО «Домоуправляющая компания Нижегородского района», администрация г. Н. Новгорода, орган опеки и попечительства администрации Нижегородского района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о чем имеются почтовые уведомления
По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
При указанных обстоятельствах, суд, учитывая мнение участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, их представителей, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ - государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»
Согласно ст. 46 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судом установлено, что истцы зарегистрированы и проживают в [ адрес ]
Указанная квартира находится в долевой собственности Ф.И.О.2, и Ф.И.О.6
Ф.И.О.2 и Ф.И.О.2 состоят в зарегистрированном браке , от брака имеют дочь Ф.И.О.1, [ 00.00.0000 ] рождения Таким образом, истцы являются членами семьи собственника жилого помещения.
Истцы заявляют требования о предоставлении им по договору социального найма вне очереди жилого помещения.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ «1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
(часть третья в ред. Федерального закона от [ 00.00.0000 ] N 250-ФЗ)
4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от [ 00.00.0000 ] N 250-ФЗ)
Буквальное толкование данной правовой нормы позволяет суду прийти к выводу, что жилые помещения по договорам социального найма должны предоставлять гражданам, нуждающимся в жилых помещениях и признанными таковыми.
Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судом установлено, что истцы на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят, что не оспаривается сторонами по делу
Согласно ст.57 ЖК РФ «1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] признано незаконным заключение о признании многоквартирного жилого дома [ адрес ] аварийным и подлежащим сносу [ № ] от [ 00.00.0000 ] , а также признано недействительным распоряжение Правительства Нижегородской области [ № ] от [ 00.00.0000 ] в части признания аварийным и подлежащим сносу жилого дома [ адрес ], осуществлении расселения и сноса жилого дома [ адрес ]. Решение вступило в законную силу.
Судом не установлено, что на день рассмотрения дела квартира [ адрес ], или [ адрес ] признаны непригодными для проживания.
Таким образом, по делу не установлено, что истцы в силу закона имеют право на предоставление им по договору социального найма жилого помещения вне очереди.
Доводы стороны истца о нарушении права несовершеннолетнего ребенка на благоприятную окружающую среду при разрешении требований о внеочередном предоставлении жилья, равно как доводы о том, что в данном случае жилье должно быть предоставлено ребенку, оказавшемуся в экстремальной ситуации, судом не принимаются, в силу их несостоятельности, как основанные на субъективном толковании норм права.
С учетом изложенного, исковые требования Ф.И.О.2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.И.О.1, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ф.И.О.2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.И.О.1, о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Федеральный судья Ю.А.Сокурова