№ 2-5129/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд города Н. Новгорода в составе: председательствующего Мироновой Н.В., при секретаре Шаминой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Н.Новгороде гражданское дело по иску Борского городского прокурора Нижегородской области действующего в интересах Ф.И.О.1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Борский городской прокурор Нижегородской области, действующий в интересах Ф.И.О.1 обратился в суд с иском о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указывает, что Ф.И.О.1 [ 00.00.0000 ] года рождения, осталась без попечения родителей: матери Ф.И.О.3, отца Ф.И.О.4, лишенных родительских прав решением Наб.Челниноского городского суда от [ 00.00.0000 ] . Какое-либо жилое помещение за Ф.И.О.1 не закреплялось. Распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] над несовершеннолетним Ф.И.О.1 была установлена опека, опекуном назначена Ф.И.О.5, за Ф.И.О.1 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным в [ адрес ] до его совершеннолетия. Распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] внесены изменения в распоряжение администрации Борского района Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], Ф.И.О.1 гарантировано предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством. На основании распоряжения администрации Борского района Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] и в соответствии с решением жилищной комиссии при администрации Борского района от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.1 принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения. [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.1 окончил службу в Вооруженных силах РФ. Таким образом, у Ф.И.О.1 наступило право на получение вне очереди жилой площади. Прокурор просит обязать администрацию города на основании ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных норм
В судебном заседании Прокурор не присутствовал о дне и месте его проведения из0вещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании истец Ф.И.О.1 исковые требования поддержал, дал объяснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области Ф.И.О.6 пояснил, что Ф.И.О.1 не включен в сводный список на [ 00.00.0000 ] , так как не был заявлен администрацией Борского района для включения в указанный сводный список, поэтому предоставление Ф.И.О.1 жилого помещения по договору социального найма в [ 00.00.0000 ] невозможно. Однако Ф.И.О.1 включен в сводный список на [ 00.00.0000 ] , таким образом, обеспечение Ф.И.О.1 жилым помещением по договору социального найма планируется в [ 00.00.0000 ]
3 лицо администрация Борского района в судебном заседании не присутствовала, о дне и месте его проведения извещена надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».
ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от [ 00.00.0000 ] № 159-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Судом установлено, что Ф.И.О.1 [ 00.00.0000 ] года рождения, осталась без попечения родителей: матери Ф.И.О.3, отца Ф.И.О.4, лишенных родительских прав решением Наб.Челниноского городского суда от [ 00.00.0000 ] .
Распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] над несовершеннолетним Ф.И.О.1 была установлена опека, опекуном назначена Ф.И.О.5, за Ф.И.О.1 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным в [ адрес ] до его совершеннолетия
Распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] внесены изменения в распоряжение администрации Борского района Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], Ф.И.О.1 гарантировано предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством
Таким образом, судом установлено, что истец Ф.И.О.1 [ 00.00.0000 ] года рождения, имел статус ребенка оставшегося без попечения родителей, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании распоряжения администрации Борского района Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] и в соответствии с решением жилищной комиссии при администрации Борского района от [ 00.00.0000 ] Ф.И.О.1 принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения
[ 00.00.0000 ] Ф.И.О.1 окончил службу в Вооруженных силах РФ.
В настоящее время Ф.И.О.1 имеет возраст более 23-х лет.
Как следует из преамбулы Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от [ 00.00.0000 ] № 159-ФЗ, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.
Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.
Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
Следовательно, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является.
Судом установлено, что Ф.И.О.1 проживет: [ адрес ]
В соответствии со статьей 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от [ 00.00.0000 ] № 159-ФЗ детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.
В статью 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФЗ № 122-ФЗ от [ 00.00.0000 ] были внесены изменения, согласно которым «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, … обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ».
Таким образом, дополнительные гарантии истца на жилое помещение регулируются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
В соответствии со ст. 15 Закона Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области предоставляемые по договорам социального найма, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения предоставляются на основании принимаемого в соответствии с годовым жилищным планом решения уполномоченного Правительством Нижегородской области органа исполнительной власти Нижегородской области.
Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области определено министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - «дети-сироты»), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч.2 ст.5 Закона Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления (далее - «дети сироты»), обеспечиваются органами местного самоуправления жилой площадью не ниже установленных действующим жилищным законодательством социальных норм однократно.
В соответствии с пунктом 8 Методических рекомендаций по реализации Закона Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], площадь приобретаемого за счет средств областного бюджета жилого помещения должна быть не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, и не более чем на 50 процентов превышать норму предоставления площади жилого помещения, установленную для одиноко проживающих граждан статьей 12 Закона Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О жилищной политике в Нижегородской области».
Согласно пункту 3 Методических рекомендаций жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в получении жилых помещений по договорам социального найма и включенным в сводный список «детей-сирот» на соответствующий финансовый год.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] «Об утверждении Положения о порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области» сводный список «детей-сирот» составляется Министерством социальной политики Нижегородской области на основании списков «детей-сирот», формируемых соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ «2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
5. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас».
В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Постановлением Правительства Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета
Согласно п. 1.2 Положения обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:
а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;
б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области.
В соответствии с п. 1.3 указанного Положения жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и субсидий из федерального бюджета, оформляются в собственность Нижегородской области и предоставляются детям-сиротам по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 1.4 Положения предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется министерством социальной политики Нижегородской области.
В соответствии со ст.12 Закона Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]-З «О жилищной политике в нижегородской области» жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области предоставляются гражданам по договорам социального найма (далее также - жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма) в виде отдельных квартир, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере:
1) не менее 33 кв. метров - для одиноко проживающих граждан;
2) не менее 42 кв. метров - на семью из 2 человек;
3) не менее 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.
Общая площадь жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из числа заселяемых в него граждан и нормы предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Общая площадь жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящей части, и не может превышать указанную величину более чем на 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
Жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), иметь площадь не менее нормы предоставления и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Таким образом, в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ истцу должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям Борского района, Нижегородской области и расположенное в черте Борского района, Нижегородской области жилое помещение не менее 33 квадратных метров общей площади.
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено предоставление лишь жилого помещения.
Данным законом и Законом Нижегородской области не предусмотрено, что дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа обеспечиваются жилым помещением с учетом членов их семьи.
В силу ст. 18 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Статьей 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение детям сиротам предоставляется вне очереди. Данная норма является нормой прямого действия на всей территории РФ и подлежит непосредственному применению.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым возложить на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность предоставить истцу по договору социального найма благоустроенное, изолированное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение в черте Борского района Нижегородской области общей площадью не менее 33 кв.метров.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
Исковые требования Борского городского прокурора Нижегородской области действующего в интересах Ф.И.О.1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области вне очереди предоставить по договору социального найма Ф.И.О.1 жилое помещение в черте Борского района Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней через районный суд.
Судья Н.В.Миронова