Дело № 2-3837\12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[ 00.00.0000 ]
Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе:
председательствующего судьи Хохловой Н.Г.
с участием прокурора Кокуриной Р.В.
при секретаре Сапожникове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Н.Новгороде дело по иску Киселев И.И. к УФСКН России по Нижегородской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, денежной премии по итогам года, процентной надбавки
установил:
Киселев И.И. обратился в суд с иском о восстановлении на службе, в обоснование требований ссылается на следующие обстоятельства. С [ 00.00.0000 ] в соответствии с приказом УФСКН России по Нижегородской области [ № ] истец являлся сотрудником наркоконтроля в должности секретаря аппарата Совета начальников территориальных органов ФСКН России (Приволжский федеральный округ), специальное звание подполковник полиции.
Приказом Управления ФСКН России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] по подпункту 12 пункта 142 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» был уволен со службы в органах наркоконтроля, в связи с однократным грубым нарушением или систематическим нарушением служебной дисциплины. Основанием увольнения явились материалы и заключение служебной проверки [ № ] от [ 00.00.0000 ] . В материалах служебной проверки приведена информация о том, что в ночь с [ 00.00.0000 ] на [ 00.00.0000 ] истца, находящегося в состоянии алкогольного опьянения сотрудники полиции отстранили от управления транспортным средством, в результате чего произошёл конфликт и в отношении него были применены спец. средства. Задержание истца было снято телекомпанией «Волга» и показано в программе «Экипаж. Хроника происшествий» [ 00.00.0000 ] и [ 00.00.0000 ] . В комментариях была приведена информация не соответствующая обстоятельствам происшедшего события и затем размещена на сайтах сети Интернет, в результате чего пользователями были высказаны различные мнения, в том числе о коррумпированности истца, и употреблении наркотических средств. В последующем высказывания пользователей сети Интернет были внесены в текст приказа о его увольнении без соответствующей проверки, хотя Киселев И.И. настаивал на проведении действий подтверждающих либо опровергающих данную информацию.
Истец полагает, что он в ночь с [ 00.00.0000 ] на [ 00.00.0000 ] не находился при исполнении служебных обязанностей, не привлекался к исполнению иных обязанностей, связанных со службой. Составление сотрудниками полиции протокола административного правонарушения предусматривающего ответственность по ст. 12.26 КОАП РФ является незаконным, так как принадлежащим истцу автотранспортным средством он не управлял и не являлся субъектом административного правонарушения. Свидетельские показания других лиц об обстоятельствах происшедшего сотрудниками полиции были проигнорированы. Дело об административном правонарушении рассматривается в мировом суде Приокского района Н.Новгорода.
Истец полагает, что в соответствии с пунктом 1 Указа Президента от 12 августа 2002 года № 885 общие принципы служебного поведения государственных служащих при исполнении должностных обязанностей им не нарушались и соответственно не были нарушены пункты 24, 27, 28 должностной инструкции секретаря аппарата Совета начальников территориальных органов ФСКН России (Приволжский федеральный округ).
Кроме того, истец полагает, что в период проведения служебной проверки руководство управления незаконно лишило его разовой премии по итогам 2011 года и снизило надбавку за сложность напряжённость и специальный режим службы с 120 до 50 процентов.
В соответствии с должностной инструкцией объём его обязанностей не уменьшался, к дисциплинарной ответственности за период прохождения службы в органах наркоконтроля он не привлекался. Неоднократно поощрялся правами руководства ФСНК России по Нижегородской области за добросовестное исполнение должностных обязанностей. В объяснении причин, по которым истцу не была осуществлена выплата разовой премии по итогам 2011 года и снижена надбавка за сложность напряжённость и специальный режим службы в 2012 году и. о. начальника УФСКН России по Нижегородской области было отказано, с резолюцией «по официальному запросу из суда».
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 159 раздела 6 (Прекращение службы в органах наркоконтроля) Указа Президента РФ от 6 июля 2003 года № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», просит признать незаконным приказ об увольнении из органов наркоконтроля от [ 00.00.0000 ] [ № ], восстановить его на службе в должности секретаря аппарата Совета начальников территориальных органов ФСКН России (ПФО), взыскать с ответчика неполученное за время вынужденного прогула денежное довольствие в соответствии с занимаемой должностью на день вынесения судебного решения, взыскать с ответчика выплату денежной премии по итогам 2011 г., выплату процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службе в размере 120 процентов оклада по занимаемой должности
В порядке ст. 39 ГПК РФ, истец дополнил заявленные требования и просит взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме 79647 рублей 86 копеек
В судебном заседании Киселев И.И. поддержал заявленные требования, пояснил, что факт задержания его сотрудниками полиции в ночь с [ 00.00.0000 ] на [ 00.00.0000 ] не оспаривает, действия сотрудников полиции по его задержанию в судебном порядке не обжаловал, с заключением служебной проверки не согласен, поскольку в ночь с [ 00.00.0000 ] на [ 00.00.0000 ] находился не при исполнении служебных обязанностей.
Представитель ответчика (по доверенности) Ф.И.О.5 возражала против иска в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на исковое заявление.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего требования Киселев И.И. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, установив значимые по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что на основании контракта и приказа [ № ] от [ 00.00.0000 ] истец проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в должности секретаря аппарата Совета начальников территориальных органов ФСКН России (ПФО)
Приказом Управления ФСКН России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] Киселев И.И. был привлечен к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение служебной дисциплины - совершение действий, нанесших ущерб репутации Киселев И.И. и авторитету управления, некорректное поведение при общении с сотрудниками полиции. К Киселев И.И. была применена крайняя мера дисциплинарного взыскания - увольнение со службы в органах наркоконтроля. Тем же приказом Киселев И.И. был уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля по подпункту 12 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ] (в связи с однократным грубым или систематическим нарушением служебной дисциплины)
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 05.06.2003 г. N 613 (ред. от 28.09.2011 г.) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее именуются - органы наркоконтроля) является видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане), замещающих должности правоохранительной службы (далее именуется - служба) в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и ее территориальных органах.
Согласно подпункта 12 пункта 142 Раздела 6 Указа Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (ред. от 28.09.2011) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" - сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля по следующим основаниям:
12) в связи с однократным грубым нарушением или систематическим нарушением служебной дисциплины.
К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:
невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 61 настоящего Положения;
несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;
В соответствии с п. 61 Указа Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (ред. от 28.09.2011) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", сотрудник обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и нормативные правовые акты ФСКН России;
2) обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан;
3) исполнять приказы, распоряжения и указания начальников органов наркоконтроля, за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению им служебных обязанностей;
В соответствии требованиями ст. 97 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно которой дисциплинарное взыскание может быть наложено в случаях проведения служебной проверки не позднее чем через месяц со дня окончания служебной проверки.
В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.
В соответствии с подпунктом «к» пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны проявлять корректность и внимательность в обращении с должностными лицами.
В соответствии с Кодексом Чести сотрудника органов по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным приказом ФСКН России от 07.07.2005 № 214, порядочность и безупречная репутация - основа доверия граждан к сотруднику.
В соответствии с пунктом 16 Кодекса этики и служебного поведения (письмо ФСКН России от 21.03.2011 № ВК - 1143) государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в органах наркоконтроля благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.
В соответствии с п. 24 должностной инструкции секретаря аппарата Совета начальников территориальных органов ФСКН России (Приволжский федеральный округ) от 03.12.2010 г. Киселёв И.И. обязан знать и руководствоваться в своей деятельности общими принципами поведения государственных служащих, установленных Указом Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885.
В соответствии с п. 27 должностной инструкции Киселёв И.И. обязан соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения.
В соответствии с п. 28 должностной инструкции Киселёв И.И. обязан проявлять корректность и внимательность в обращении с должностными лицами.
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности Киселев И.И., также поводом к его увольнению явились результаты служебной проверки от [ 00.00.0000 ] , в ходе которой был выявлен факт конфликта [ 00.00.0000 ] в ночное время, между Киселев И.И. и должностными лицами органов внутренних дел.
Факт конфликта, происшедшего [ 00.00.0000 ] Киселев И.И. не отрицал и в судебном заседании.
В суд за защитой своих нарушенных прав на неправомерные действия сотрудников внутренних дел не обращался.
В ходе рассмотрения дела, исковые требования об оспаривании результатов служебной проверки, заключения служебной проверки от [ 00.00.0000 ] истец не заявлял, соответственно в силу ст. 196 ГПК РФ, суд не вправе выйти за пределы заявленных Киселев И.И. требований.
В соответствии с частью первой ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При привлечении к дисциплинарной ответственности обязанность доказывания обоснованности привлечения лежит на ответчике.
В соответствии с пунктом 32 Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 28.11.2008 г. № 424, в случае совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины в обязательном порядке проводится служебная проверка по факту совершения грубого нарушения служебной дисциплины.
Порядок проведения служебных проверок в органах наркоконтроля установлен Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 9.06.2006 г. № 194.
Согласно пункту 4 Инструкции № 194 решение о проведении служебной проверки принимается начальниками территориальных органов ФСКН России в отношении подчиненных сотрудников.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее 10 дней с момента, когда непосредственному (прямому) начальнику стало известно о совершенном проступке.
В соответствии с пунктом 10 Инструкции № 194 не позднее чем в месячный срок со дня назначения служебной проверки должно быть подготовлено и подписано уполномоченным сотрудником заключение по ее результатам. Окончанием проведения служебной проверки является дата утверждения заключения должностным лицом органа наркоконтроля, назначившим служебную проверку. Служебная проверка в отношении Киселев И.И. была назначена ответчиком [ 00.00.0000 ]
Заключение по результатам служебной проверки было подписано уполномоченным сотрудником и утверждено начальником управления [ 00.00.0000 ]
Таким образом, сроки назначения и проведения служебной проверки не нарушены. Проверка назначена уполномоченным лицом.
Согласно пункту 18 Инструкции № 194 при проведении служебной проверки сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, должно быть предложено дать объяснение.
[ 00.00.0000 ] с Киселев И.И. были взяты объяснения по факту обстоятельств [ 00.00.0000 ]
В соответствии с пунктом 23 Инструкции № 194 уполномоченный сотрудник не позднее 10 дней со дня утверждения заключения знакомит сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, под роспись в заключении. В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи в ознакомлении с заключением уполномоченный сотрудник составляет акт по форме согласно приложению 2 к указанной Инструкции и приобщает его к материалам служебной проверки.
[ 00.00.0000 ] сотрудником отдела собственной безопасности, проводившим проверку, был составлен акт об отказе Киселев И.И. от подписи заключения по результатам служебной проверки
В ходе служебной проверки установлено, что [ 00.00.0000 ] в ночное время Киселев И.И. своими действиями создал конфликтную ситуацию с участием должностных лиц органов внутренних дел.
Таким образом, в ходе судебного заседания судом установлено, что Киселев И.И. допустил грубое нарушение служебной дисциплины - совершение действий, нанесших ущерб репутации Киселев И.И. и авторитету Управления ФСКН России по Нижегородской области, некорректное поведение при общении с сотрудниками полиции, соответственно его увольнение по п. 12 п. 142 ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (ред. от 28.09.2011) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" является законным и обоснованным, требования Киселев И.И. о признании незаконным приказа об увольнении из органов наркоконтроля от [ 00.00.0000 ] [ № ], восстановлении на службе в должности секретаря аппарата Совета начальников территориальных органов ФСКН России (ПФО), взыскании неполученное за время вынужденного прогула денежного довольствия в соответствии с занимаемой должностью на день вынесения судебного решения удовлетворению не подлежат.
Кроме того, истец просит взыскать с ответчика выплату денежной премии по итогам 2011 г., выплату процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службе в размере 120 процентов оклада по занимаемой должности, поскольку, по его мнению, ответчик незаконно лишил его указанных выплат и уменьшил размер надбавки до 50%.
Начисление каких либо выплат сотрудникам ответчика производится на основании Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная приказом ФСКН России от 20.01.2009 № 28.
В соответствии с пунктом 7 Инструкции № 28, сотрудникам в пределах средств, выделенных на дополнительные выплаты, выплачиваются разовые премии за выполнение особо сложных и важных заданий.
Конкретный размер разовой премии определяется в соответствии с личным вкладом сотрудника в выполнение стоящих перед органом наркоконтроля задач, с учетом значимости достигнутых результатов, сложности и качества выполненных заданий.
Решение о выплате сотрудникам разовой премии оформляется в территориальном органе наркоконтроля - приказом территориального органа на основании мотивированного рапорта начальника структурного подразделения территориального органа.
Таким образом, решение о премировании сотрудников управления принимается начальником управления на основании мотивированного рапорта. Премия не является обязательной выплатой, ее выплата и размер зависит от качества работы сотрудника.
В контракте Киселев И.И. о прохождении службы от [ 00.00.0000 ] не имеется ссылки на обязательную выплату истцу денежной премии по итогам года, выплату процентной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим на службе.
В соответствии с п. 120 ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (ред. от 28.09.2011) "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", денежное довольствие сотрудников включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, процентную надбавку за выслугу лет, процентные надбавки за ученую степень и ученое звание и иные дополнительные выплаты.
К дополнительным выплатам относятся:
1) премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания и материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания, выплачиваемые в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
2) ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в органах наркоконтроля в размере до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности, выплачиваемая в порядке, определяемом директором ФСКН России.
Сотрудникам за добросовестное исполнение служебных обязанностей может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного года в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.
В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденная приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 19.04.2004 г. № 122, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 процентов должностного оклада устанавливается сотрудникам подразделений, территориальных органов и организаций Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, выполнение служебных обязанностей которых связано с решением задач, требующих высокого уровня профессиональной подготовки, либо сопряжено с напряженным характером и специальным режимом несения службы.
Согласно пункту 2 Инструкции № 122 надбавка устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, на определенный период, как правило, на один год, приказом территориального органа наркоконтроля.
Приказ об установлении надбавки издается в начале календарного года.
Таким образом, установление данной надбавки производится по решению начальника управления, нижняя граница размера надбавки приказом не установлена и зависит от задач, которые будут поставлены перед сотрудником в планируемом году и характера службы сотрудника.
Приказом управления от [ 00.00.0000 ] [ № ] на 2011 год Киселев И.И. была установлена надбавка в размере 120 % его должностного оклада
Приказом управления от [ 00.00.0000 ] [ № ] на 2012 год Киселев И.И. была установлена надбавка в размере 50 % его должностного оклада. Указанный приказ истец в установленном законом порядке не обжаловал.
Таким образом, Киселев И.И. в установленном нормативными правовыми актами ФСКН России порядке, была установлена надбавка за сложность напряженность и специальный режим службы в том размере, который, по мнению начальника Управления, соответствовал особенностям прохождения службы Киселев И.И.
Таким образом, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований Киселев И.И. к УФСКН России по Нижегородской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, денежной премии по итогам года, процентной надбавки без удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Киселев И.И. к УФСКН России по Нижегородской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, денежной премии по итогам года, процентной надбавки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.
Судья Н.Г. Хохлова